[摘要] 2013年全国住房用地计划供应15.08万公顷，是过去5年年均实际供应量的1.5倍，其中“三类住房”用地计划占住房用地计划总量的79.4%，所占比重进一步提升。
三、一线城市重在稳定预期，三四线城市防范供应过剩风险
一线城市需求旺盛，计划供应量加大以稳定预期。从2003 年以来一线城市（北京、上海、广州）住宅用地推出量及住宅销售面积情况来看，销售面积远超过土地供应量（以规划建筑面积计），供不应求现象较为严重，尤其是2003-2009 年，住宅年均销售面积0.6 亿平米，超出住宅用地年均推出量约0.3 亿平米。2010-2011 年受调控政策影响，商品住宅成交量下滑明显，但进入2012 年后，由于住宅需求的大幅反弹及土地供应的紧缩，全年供需矛盾加剧。
如前文所述，2013 年一线城市住房用地计划供应量同比增长2.8%，若四地政府能够切实落实供应计划，将对稳定市场预期起到积极作用，配合“国五条”细则中的其他措施，一线城市的市场火热态势预计将有所缓解。
多数二三线城市潜在供应量充足，需防范供应过剩风险。2010 年，三类典型城市人均住房面积分别为30、30、36 平米。根据前述方法测算， 在建及待建项目竣工后，三类城市的人均住宅面积将分别提高6、14、13平米，达到36、44、49 平米，多个二三线城市潜在供应十分充足，明显超出当地人口实际需要。部分二三线城市超过50 平米，而一线城市普遍在40平米以下。在2013 年供应计划中，多地计划供应量已有所下调，可以看出，各类城市之间土地供应已出现分化，一些前期大量供地，商品房库存积压的城市为防止出现供应过剩，需要及时调整供地节奏，优化供应结构。
四、小结：落实是关键，因地制宜保障有效供给
严格供地计划落实，优先保障刚需。从近年的调控政策可以看出，加强供地管理、促进有效供应增加是 一直坚持的方向，国土资源部2013 年供地计划公告指出，为做好2013 年住房供地计划实施工作，国土资源部要求各级国土资源主管部门采取有效措施，对今年“新开工630 万套”保障性安居工程用地实现应保尽保。
区别对待各类城市，重点稳定热点城市预期。国土部同时表示，将稳步推进商品住房用地供应，对房价较高、上涨较快的地区，适当增加并优先供应中小套型普通商品住房用地。我们认为，随着各地房地产市场发展状况的分化加剧，各地的土地供应数量、结构、节奏也将呈现分化，在此之中加大热点城市供应，稳定市场预期将成为重点。
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