[摘要] 国土部的数据显示，2010年，全国土地出让成交总价款2.7万亿元，同比增加70.4%。但与此同时，审计署日前的报告也指出，包括北京、上海、重庆等22个城市从土地出让净 中提取廉租住房保障资金的比例未达基本要求。天量土地出让金与廉租房投入不足的矛盾，也引发了业内对土地出让金去向的关注。
直指土地财政
“城市发展对于土地财政的依赖，在去年严厉的调控环境下已经表现的越来越突出，地方政府财政收入结构并没有得到根本的改变，这是2010年多轮房地产调控均始终成效不大的深层次原因。”杨红旭表示，政府卖地收入的增加尽管可以用土地供应加大来解释部分原因，但去年 的身影却仍频频闪现，单价 、总价 的纪录一次次被刷新，也表明高价 仍然是当前房价高企的祸首之一。
数据也显示，近10年来，随着各地土地出让金的持续攀升，土地出让收入占地方财政收入的比重，已经从2001年的16.6%， 上 升 到 2009年 的48.8%，有预测表明2010年这一比例会更高，土地出让金俨然已成为地方政府的“第二财政”。
有专家指出，在这种利益联结机制下，地方政府不但是征地的大买家、土地出让的大卖家，还是收支的大账房。当流动性充裕、房地产市场向好时，地方政府有动力、有能力推升地价和房价；而当楼市出现危机、土地交易冷清时，地方政府的财政平衡压力就会增大，也能通过构筑政策防护墙，扭转楼市下滑趋势。2008年，各地纷纷出台缓交土地出让金等措施扶持开发商，“救市”风潮席卷南北就是例证。
接受记者采访的专家均表示，破解“土地财政依赖症”需要进行一系列制度改革，其中解决 和地方政府在事权、税权的不匹配将是改革的方向。但在目前的情况下，主要还在于如何完善现有的制度。
“土地招拍挂制度赋予了地方政府土地垄断的权利和地位，地方政府在土地储备和供应的能力不足和主观上存在少供地、多收钱的指导思想下，往往出现地价、房价不断飙升的状况。”地产专家韩世同认为，单一的招拍挂制度应该回到多元化土地供应的市场形态。
徐绍史在上述会议上也表示，坚持和完善土地招拍挂出让制度，认真总结、规范和完善“限房价竞地价”、“双向竞价”、“综合评标”等多种房地产用地出让模式，推动工业用地弹性出让和租赁制，推动土地供应由“价高者得”的单一目标向完善市场、保障民生等多目标管理转变。“从土地管理看，农村土地管理制度改革，城市低效利用土地二次开发问题以及完善土地招拍挂出让制度等问题，需要我们进一步探索改革。”
与此同时，业内人士也建议，随着土地出让金收入的显著增加，对其收支情况的监管亟待进一步加强、完善。
“彻底的做法是应该从 政府的层面再进行一次系统的、全面的制度改革，包括现行的分税制度、税收制度、土地 和供应制度以及财政信贷制度和体系。”韩世同说。
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