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房地产税法正在组织起草调查论证

成都商报   2016-03-04 06:58

[摘要] 新调整的十二届全国人大常委会立法规划,于去年8月正式将包括房地产税法在内的34项立法纳入立法规划中,这意味着备受关注的房地产税法正式进入全国人大的立法规划。

  新调整的十二届人大常委会立法规划,于去年8月正式将包括房地产税法在内的34项立法纳入立法规划中,这意味着备受关注的房地产税法正式进入人大的立法规划。

  房地产税作为未来地方重要税种,在地方组织收入和调节财富分配、抑制房地产市场投机等方面有重要作用,开征势在必行。

  未来开征之路会比较漫长,包括立法还需要做很多工作,有必要尽早启动,为开征做好准备。

  ——中国社科院城市与竞争力研究 主任倪鹏飞

  征收方式如何确定,税率如何确定,以及是否需要设定“免征额”,多少平方米以上作为纳税起征点等,这些问题都应该是立法中应该慎重考虑的。

  ——中国人民大学法学院教授、民商法博士刘俊海

  备受关注的房地产税立法问题,或将随着今天人大新闻发布会的召开,再次成为公众关注的热点。

  成都商报记者近日从人大常委会有关立法的集体采访会上确认,房地产税法已于去年正式被纳入本届人大五年立法规划,目前正由人大预工委组织起草、调查论证相关问题。

  立法规划的纳入,正式回应了社会上关于“房地产税该不该征”的争议。房地产税的征收是否有助于调节房地产市场价格?立法中需注意哪些问题?对此,成都商报记者采访了相关专家。

  房地产税法已被正式纳入立法规划

  十八届三中全会提出“要加快房地产税立法并适时推进改革”,在此背景下,新调整的十二届人大常委会立法规划,于去年8月正式将包括房地产税法在内的34项立法纳入立法规划中,这意味着备受关注的房地产税法正式进入人大的立法规划。

  除了房地产税法,一并被补充进十二届人大常委会立法规划的还有环境保护税法、 税法、资源税法、关税法、船舶吨位税法、耕地占用税法等六大税法,向外界释放出税收法定进程提速的重要信号。

  立法规划的纳入,正式回应了社会上关于“房地产税该不该征”的争议,表明房地产税的立法工作正按计划稳步推进。事实上,对房地产征税是一个持续争论过的“老话题”。国务院早前制定的《房产税暂行条例》虽然对房地产税收问题作出过相关规定,但其中明确只对商业用房收税,对居民用房不收税。

  对于完全自有的商品房究竟要不要收税问题,国务院从2011年开始在上海和重庆两地试点,试图探索出一套切实可行的做法。

  “开征时机征收方式等是当下改革难点”

  中国社科院城市与竞争力研究 主任倪鹏飞在接受媒体采访时表示,房地产税作为未来地方重要税种,在地方组织收入和调节财富分配、抑制房地产市场投机等方面有重要作用,开征势在必行。但他同时表示,未来开征之路会比较漫长,包括立法还需要做很多工作,有必要尽早启动,为开征做好准备。

  多位学者均表示,在立法和改革过程中,需处理好房地产税对楼市短期冲击与地方经济发展的关系,对于房地产税的开征时机、征收方式,以及要不要设“免征额”等问题,都是当下的改革难点。

  有部分专家学者在接受采访时表示,从长远看,房地产税立法的目的是在开发交易环节减轻税负,增加保有环节税负,进而完善房价形成机制。换句话说,就是可以通过征收房地产税起到调节房地产市场、抑制高房价的目的。

  对这样的观点,法学界存在不同的声音。“房地产是一种金融行为,它跟资金、资本的流入密切相关,因此房价高与开发阶段的成本没有直接关系。”中国人民大学教授、经济法学博士史际春表示。但另一方面,他也认为,征收房地产税在一定程度上可以起到抑制高房价的作用。“很多人在买房置业时会考虑交不交得起税,养不养得起房,这将直接影响到购买量,买的人少了,自然会影响到房价。”

  专家建议

  “立法部门应当加强调研力度”

  房地产税法何时出台?

  房地产税何时开征?

  有人认为快可能在2017年底前出台

  也有人分析认为可能在2020年之后

  对于房地产税法何时出台,房地产税什么时候开征,各界认识和猜测各不相同。有人认为快可能在2017年底前出台,也有人分析认为可能在2020年之后。

  “房地产税法既然已列入立法计划,立法部门应当加强调研力度,真正考虑实际国情。”中国人民大学法学院教授、民商法博士刘俊海向成都商报记者分析表示,房地产税立法受各界关注,覆盖消费者(业主)、地方政府和开发商三个层面,触及各个利益相关者,因此要慎之又慎。

  刘俊海教授进一步分析称,目前房屋产权形态也是多种多样的,税收的征收方式如何确定,税率如何确定,以及是否需要设定“免征额”,多少平方米以上作为纳税起征点等,这些问题都应该是立法中应该慎重考虑的。“既然已经进入立法程序,建议立法机关坚持开门立法、科学立法、透明立法的原则,广泛征求各界意见,让这部法律真正做到以人为本、以民为本。”

  成都商报记者 周茂梅

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