[摘要] 一段时间从公众视野“淡化”的房地产税有了新动向。新调整过的十二届全国人大常委会立法规划本周向社会公布，包括房地产税法在内的34项立法任务亮相其中，这意味着备受关注的房地产税法正式进入全国人大的立法规划。
一段时间从公众视野“淡化”的房地产税有了新动向。新调整过的十二届人大常委会立法规划本周向社会公布，包括房地产税法在内的34项立法任务亮相其中，这意味着备受关注的房地产税法正式进入人大的立法规划。除了房地产税法，一并被补充进第十二届人大常委会立法规划的还有环境保护税法、 税法、资源税法、关税法、船舶吨税法、耕地占用税法等六大税法，向外界释放出税收法定进程提速的重要信号。
目前流传较广的版本是未来房地产税征收有望通过划定“豁免征收面积”的方式，确定房地产税的起征点。即个人或家庭在豁免征收面积以内的住房，免予征收房地产税。而“豁免征收面积”将根据地方住房情况针对性划定，不会一刀切。
势在必行
系未来地方重要税种
“这回应了前一阵市场上关于‘房地产税还该不该征’的争议，表明房地产税的立法工作正按计划稳步推进。写入本届人大五年立法规划，意味着这些税法通常会在2017年底前获得通过。”中国政法大学财税金融法研究所教授施正文对记者说。
中国于2011年在上海和重庆两地率先试点向居民住宅征收房产税。十八届三中全会将房产税改革上升为房地产税体系建设，提出加快房地产税立法并适时推进改革。
施正文说，此次调整表明，落实税收法定原则之下，房地产税迟早是要开征的。
中国社会科学院城市与竞争力研究 主任倪鹏飞认为，房地产税作为未来地方重要税种，在地方组织收入和调节财富分配、抑制房地产市场投机等方面有重要作用，开征势在必行。但同时也要看到，未来开征之路会比较漫长，包括立法还需要做很多工作，有必要尽早启动，为开征做好准备。
据悉，目前房地产税法草案正由人大预工委牵头抓紧起草，财政部配合立法。专家表示，房地产税牵一发而动全身，由人大主导房地产税立法，有助于立法草案更加客观 、更能代表广大民意。
改革难点
“短期落地的可能性很小”
针对当前围绕房地产税改革的诸多争议，中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌认为，在立法和改革过程中，需处理好房地产税对楼市短期冲击与地方经济发展的关系、处理好房地产税与土地 税等其他税费的关系等。此外，未来开征时机、如何开征、要不要设“免征额”等都是当下的改革难点。
“从长远看，房地产税立法的目的是在开发交易环节减轻税负，增加保有环节税负，进而完善房价形成机制。”张斌说，未来，随着中国城乡土地制度改革的推进和房地产市场的变化，房地产税立法也要为下一步农村住房和土地改革预留空间。
任鹏飞说，未来何时开征房地产税必须结合现实情况和社会发展情况考虑，并让市场提前有预期。从当前看，开征房地产税对房地产市场有影响，但不是市场变化的主要因素。
中原地产 分析师张大伟说，鉴于当前开征房地产税的必要前提——不动产登记还未全面完成，房地产税短期内落地的可能性很小，目前看对市场影响 小。
“立法规划越清晰、税收政策越透明，人们就会对未来提早规划，如针对房地产税的开征而对房地产 等经济生活做出预期安排，更有助经济发展和社会稳定。”施正文说。
七大税种
立法安排体现“先易后难”
对于此次一并推进立法的其他税种，专家表示既是中国税收法定进程提速的表现，也与中国深化财税体制改革总体方案的重点相吻合。
张斌说，环境保护税法、资源税法经过前期探索论证，目前看这两个税种立法难度不大，而关税、船舶吨税、耕地占用税等在税收体系中都属于小税种，立法条件相对成熟。如果今年“营改增”顺利完成，随后推进的 税法则难度较大，简并税率、优化税制结构、重新划分 和地方收入分配等难题都需要伴随立法考虑。
“总体来看，七大税种的立法安排体现了落实税收法定‘先易后难’的稳妥推进思路。”民族大学法学院教授熊文钊说，目前，中国以法律形式存在的税法只有三部，其余15个税种都是依据国务院条例的形式存在。要在2020年全面落实税收法定原则，意味着未来平均每年要制订三部左右的法律，立法工作量 大。
不仅如此，随着改革向深水区迈进，个人所得税法等难度更大的综合税种立法也将提上日程。施正文说，税收涉及广大社会公众的切身利益，立法面临重重挑战。但中国推进税收法定的改革列车已经出发，将伴随税制改革的攻坚克难，推动中国财税体制向现代化转型，更好地为经济健康发展保驾护航。
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