[摘要] 近日,北京市相关部门表示,2015年下半年将出台居住证制度,稳妥推进积分 政策,引发社会关注。
近日,北京市相关部门表示,2015年下半年将出台居住证制度,稳妥推进积分 政策,引发社会关注。
刚刚过去的7月30日是《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》发布一周年。据“新华视点”记者不完全统计,目前,已经有20个省区市相继出台了与国务院相衔接的改革意见。根据新的意见,不同规模的城市 迁移难度呈分化态势,积分 制度正成为特大城市严控人口的“标配”政策,而居住证的“福利清单”也开始显现雏形。
北京政策“破冰”
北京市发展改革委主任卢彦7月下旬表示,2015年下半年,北京将研究制定城六区人口调控的政策和制度。同时,出台居住证制度,稳妥推进积分 政策。北京市已将《居住证管理办法》列入2015年立法计划中力争完成的项目。
事实上,在此次“破冰”之前,北京已经进行了一些探索。2003年,北京出台了工作居住证制度,主要是面向 人才。2015年初,国家发展改革委等11部门更是将北京通州列为国家新型城镇化综合试点地区。据了解,该试点方案以具有合法稳定就业和合法稳定住所 (含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标,设置积分分值,达到一定分值的可以申请 。不过,为了 北京“控人口”的战略和政策,通州试点的具体操作办法仍在研究当中。
记者发现,在北京谨慎推进政策的同时,其周边的河北省,在制定户籍制度的改革意见时,对于首都周边城镇的 条件,甚至要比国务院的意见更加严格。
根据河北版意见,要想在首都周边的廊坊市市区、三河市市区及下辖建制镇、大厂回族自治县、香河县、永清县、固安县 驻地镇及其他建制镇 ,外来人口不仅要有合法稳定职业并有合法稳定住所,还要参加社会保险达到一定年限。
大城市依旧控制严格
户籍制度改革意见出台一年以来, 迁移 是 城市的难度是否降低了？
根据记者统计分析,在公开披露的20份省级意见中,已全面放开建制镇和小城市 限制,基本没有门槛;而中等城市,目前在有序放开 限制;大城市也在降低 门槛。
国务院的意见中曾提出,对 大城市参加城镇社会保险年限的要求不得超过5年。但记者统计发现,在地方版意见中,不少西部省份对 大中城市并没有提出参加社会保险的具体时间限制。而河北、山西、山东等地对应的标准也仅为一年。
不过,城区人口300万以上的大城市、特大城市及超大城市,在积分 政策普遍出台的背景下, 依旧严格。
记者发现,目前的20份省级改革意见中,有一半提出省内有城市需要出台积分 政策。另外,此前上海、天津、广州、深圳、佛山、东莞、杭州等已经实施或正在试点积分 政策。
大城市的 严格主要体现在三方面: ——总量控制较为严格。在天津滨海新区,《天津市居住证管理暂行办法》自2014年初试行以来,取得居住证的13万多人中,通过积分 办理 手续的仅有1000多人。广州今年 指标也只有约5000个。
——积分 政策对“时间”要求较高。其中一些城市对外来人口在当地的纳税、参加社会保险时间有严格要求。
——一些城市对积分 申请人学历、职称要求严格,加分项目繁多。在北京、上海等地此前出台的政策中,均出现过“中级职称以上”的要求。在深圳的积分 政策中,还将献血、义工、慈善、拥有专利等也列入加分项。
居住证“权利清单”
持居住证的流动人口,能在多大程度上享受与所在城市市民同等的待遇？
去年底,国务院法制办已经公开的《居住证管理办法 (征求意见稿)》中,初步列出了居住证持有人今后可以享有的公共服务。再加上广东省、天津市、深圳市等地此前已出台的居住证制度,初步形成了居住证的“权利清单”: 首先是享受基本公共服务的权利。包括居住证持有人将享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共 、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。
其次,与时间挂钩逐步享受到的权利。以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件,居住证持有人将逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业 资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利。
另外,是随迁子女在当地参加中高考的权利。结合随迁子女在当地连续就学年限等情况,居住证持有人将逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。
新华社“新华视点”记者
杨毅沉 何欣荣
(据新华社北京8月3日电)
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
