[摘要] 审计署审计长刘家义28日受国务院委托向全国人大常委会报告2014年度 预算执行和其他财政收支的审计情况时表示，审计发现有关地区土地出让支出中违规用于弥补 经费、对外出借、修建楼堂馆所等7807.46亿元。
审计署审计长刘家义28日受国务院委托向人大常委会报告2014年度 预算执行和其他财政收支的审计情况时表示，审计发现有关地区土地出让支出中违规用于弥补 经费、对外出借、修建楼堂馆所等7807.46亿元。
审计署在土地出让收支和耕地保护审计中，审计了29个省本级、200个市本级和709个县。2008年至2013年，这些地区批准建设用地207.57万公顷，取得土地出让收入13.34万亿元，支出12.93万亿元，为经济社会发展提供了重要基础和支持。这些地区至2013年底尚未供应或使用建设用地86.66万公顷，土地出让收入累计结余5908.96亿元。
审计·显示
土地出让收支方面：
各地土地出让收入少征3664.23亿元，通过收入空转等方式虚增1467.78亿元；征地拆迁中，一些地方和单位少支付补偿17.41亿元，编造虚假资料等套取或骗取补偿10.57亿元。此外，一些地方土地出让收支核算不够规范，有8358.75亿元滞留在财政专户或直接坐支；有的地方为支持经济发展，减免或返还土地出让收入7218.11亿元。
建设用地方面：
主要是违规超计划或超规划审批、越权或拆分审批、少批多征或未批先征等批地征地38.77万公顷，违规协议出让、虚假“招拍挂”或“毛地”出让等供地14.43万公顷，违规以租代征、改变规划条件等用地21.86万公顷。一些管理人员为特定关系人低价购地、非法倒卖牵线搭桥，造成国有权益损失。
土地利用方面：
抽查的236个城市新区中，有88个突破土地或城市规划，152个占用的12.21万公顷（占规划的8%）土地长期未用；1742个地方开发区中，违规审批设立的有1135个（建成面积69.1万公顷），还有553个违规扩区379.15万公顷。
审计指出问题后，各地盘活闲置土地2.55万公顷、闲置资金2643亿元，纠正违法用地2.4万起，处理2500多人，制定完善制度2800多项。审计已向有关部门移送重大违法违纪问题397起。
审计·透视
土地家底“体检单”不好看
——透视土地出让收支和耕地保护审计
时间跨度长——2008年至2013年；
空间跨度大——涉及29个省份；
问题金额和涉及土地面积大——动辄数千亿元、数十万公顷。
28日公布的土地出让收支和耕地保护情况审计结果，可以说是对我国土地家底的一次“全体检”。
土地审计
审计署投入力量
“2015年的审计报告公告了各界广泛关注的土地审计结果，揭示了土地出让收支管理中存在的一些突出问题，这些问题也印证了之前一些专家的揣测和媒体的报道。”中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇说。
去年8月27日，新华社“新华视点”栏目在《13年增长超30倍，具体开支竟是“糊涂账”？——追问近20万亿元土地出让金去哪儿了》一文中曾提出，部分地区土地出让金占据地方财政“半壁江山”，有些省份土地出让收入总额甚至超过税收收入。分散在国土、财政等部门的土地出让金收支管理大多“封闭运行”，导致违规不断、腐败滋生。
社会十分关注此次土地审计，不仅因为时空跨度 ，而且审计署投入力量也是 的。各级审计机关2.4万多名审计人员，重点对29个省本级、200个市本级和709个县的土地出让收支和耕地保护情况进行了审计，重点抽查了11.81万宗土地、1万多个农村土地整治项目，同时利用有关部门的地理信息数据，分析了耕地管理情况，工作量相当大。同时由于土地领域专业性较强、政策规定变化较多，一些问题涉及利益链条长、利益关系复杂，都增加了审计难度。
社会上揣测，此次“体检单”不会好看，这正是体检的主要目的。单以“千亿元”为单位，体现问题的数据就有一大摞：土地出让收入少征3600多亿元，通过收入空转等方式虚增1400多亿元；支出中违规用于弥补 经费、对外出借、修建楼堂馆所等7800多亿元；一些地方土地出让收支核算不够规范，有8300多亿元滞留在财政专户或直接坐支；有的地方为支持经济发展，减免或返还土地出让收入7200多亿元……
体检就是为发现问题。发现问题是体检的目标。“审计很大程度上已演变成为改革的督导、督察作用。”高培勇说，如果说我们能把这次土地有关审计状况作用尽可能发挥好，把这方面的信息用好用足的话，它所产生的对于改革、对于发展推动作用将是不可估量的。
基本农田
保护还未能落实到位
“此次审计一手抓查处土地领域的重大违法违纪问题，促进反腐倡廉建设。一手抓促进提高土地资源和资金使用绩效，促进土地领域深化改革和国家经济平稳健康发展。”中国人民大学土地政策与制度研究 主任叶剑平教授说。
土地领域腐败严重，这一点大家注意较多；但土地问题管理混乱、浪费严重，管理绩效低下，也非要有效治理不可。此次审计过程中，对于侵害人民群众利益、官商勾结、中饱私囊、倒买倒卖土地获得不正当利益的问题，坚决予以查处，绝不姑息。目前已经移送有关地方以及纪检监察、司法机关等重大违法违纪问题397件，有关地方和部门正在组织查处。而对一些地区自行规划建设城市新区，有的地方违规审批设立开发区；一些地方政府持有的建设用地和用地单位闲置规模较大等，也不放过。
“审计中所揭示的问题大多是多年累积形成的。既有法律法规和政策制度不健全的原因，也有管理不到位、执法不严格、少数领导干部政绩观不科学、法治意识淡薄等原因。需要围绕依法有序有效利用土地，通过深化改革、健全制度、强化监督，逐步加以解决。”叶剑平说，随着改革全面深化和经济社会不断发展，通过完善监督管理，健全制度机制，加快土地利用方式和经济发展方式转变，土地领域存在的相关问题会得到较好的解决，土地资源管理工作质量和水平会迈上一个新的台阶。
据审计署数据，审计指出问题后，各地盘活闲置土地2.55万公顷、闲置资金2643亿元，纠正违法用地2.4万起，处理2500多人，制定完善制度2800多项。
“从审计情况看，基本农田保护还未落实到位，土地整治项目问题较为严重。”中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英说，应研究在建立农业保护区制度。“要有一个明确的土地规划管理体制改革方向，重点抓好农业保护区。”
审计·评论
依法治国绝不容
“因公违法违规”
在土地审计中，审计署抽查的236个城市新区中，88个突破土地或城市规划，152个占用12.21万公顷土地长期未用；1742个地方开发区中，违规审批设立1135个，还有553个违规扩区379.15万公顷。数据可谓触目惊心。
多年以来，地方政府突破土地或城市规划，大都是“为了当地经济”。而城市土地长期闲置，大多“因政府原因、免予处罚”；违规审批设立开发区，大多是为了筑巢引凤、招商引资。“因公违法、法不责公”，成了土地管理领域的痼疾顽症。“只要不装进自己的口袋，就可以违法违规”，这种想法做法，与依法治国精神水火不容。
在土地出让过程中收受贿赂、出卖国家利益的，在征用农民耕地过程中存在刑事犯罪，当事责任人肯定要受到法律制裁。但“以公之名”违法违规批地用地，表面上看不存在个人贪腐问题，这种土地管理潜规则大行其道，置国家法律、土地法规的尊严于何地？
如果土地规划只是“纸上画画”，城市规划只是“墙上挂挂”，都以地方经济发展、部门福利为借口肆意践踏，其实就是对18亿亩耕地红线“切香肠”，挖耕地保护的墙角。
何况因公违法用地之“公”，不外是地方利益或部门利益。我们不否认地方和部门有利益诉求，但小局一定要服从大局，小计一定要服从大计。大局就是18亿亩耕地红线，大计就是确保国人的口粮安全。
但无论如何，土地领域管理不到位、执法不严格、政绩观不科学、法治意识淡薄，都有违依法 的目标。 是随着全面推进依法治国，“因公违法违规”更是绝不能容。
2014年 “三公”支出比预算减少12.71亿元
2014年， 事业单位“三公”经费支出合计58.8亿元，比预算数减少12.71亿元。
受国务院委托，财政部部长楼继伟28日向十二届人大常委会第十五次会议作2014年 决算报告时作出上述表述。
楼继伟介绍，“三公”经费下降原因主要是各部门贯彻落实 八项规定和厉行节约有关要求，压缩、取消部分出国（境）团组，加强公务用车管理，规范公务接待活动，减少了相关支出。
具体来看，“三公”经费中，因公出国（境）经费16.2亿元，减少3.56亿元；公务用车购置及运行费35.99亿元（其中，公务用车购置费4亿元，公务用车运行维护费31.99亿元），减少5.28亿元；公务接待费6.61亿元，减少3.87亿元。
审计报告
通过对保障性安居工程的审计——
92.48亿元专项资金被挪用
通过对城镇保障性安居工程的跟踪审计，发现一些地方由于建设资金筹集与使用的统筹衔接不够、管理不到位，2014年有92.48亿元专项资金被挪用，用于出借、还贷、资金周转等。此外还有6.2亿元被套取或用于弥补经费不足等。
审计署审计长刘家义28日受国务院委托，向人大常委会作2014年度 预算执行和其他财政收支的审计报告时介绍了上述情况。根据报告，2014年各级政府安排财政资金5601.55亿元，通过银行贷款、发行企业债券等方式筹资10631.77亿元，为保障性安居工程建设提供了资金保障。
除资金问题外，在住房分配和补贴方面，有4.4万户不符合条件的家庭违规享受住房2.55万套、补贴3612万元；有5895套住房被违规用于经营或出售。
央企审计
审计署发布14家央企审计结果——
移送重大违法违纪问题56起
审计署28日发布14户 企业2013年度财务收支审计结果公告。公告显示，一些企业在经营和财务管理、执行“三重一大”制度等方面存在违规问题，有的企业因经营管理不善等原因出现巨额亏损，审计同时发现多起重大违法违纪问题线索，已向有关部门移送重大违法违纪问题56起。
2014年，审计署对14户国有企业进行审计，涉及粮食、电力、运输、军工、机械等领域，重点审计企业集团总部和部分所属企业。此次审计发现多起重大违法违纪问题线索，造成的经济损失巨大。审计署已向有关部门移送重大违法违纪问题56起。
这些问题线索中，有些是集团公司高管及二级单位“一把手”直接参与策划实施的，主要发生在公司股权矿权并购、大宗物资及服务采购、工程建设等业务领域；主要采取以关联交易等方式向特定关系人输送利益、贪污受贿、弄虚作假和高买低卖等手法。对查出的这些问题线索，审计署已依照有关法律法规，移送纪检监察或司法机关依法查处。
审计署有关负责人表示，下一步还将加大审计力度，努力实现对国有企业、国有资本审计监督全覆盖。本组文图均据新华社
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