[摘要] 近年来，成都积极深化统筹城乡综合配套改革，深入实施“两化”互动、城乡统筹发展战略，到如今，通过“五个统筹”推进城乡一体化发展，已初步构建起了城乡一体化发展新格局。
开栏语
今年是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是奋力打造西部经济核心增长极、加快建设现代化国际化大都市的攻坚之年。着眼于错综复杂的经济形势，成都市确定了“稳中求进、改革创新、统筹发展”的经济工作主基调。成都要实现经济社会发展转型升级， 根本的就是坚持以产业发展 化、资源配置市场化、城乡统筹一体化、对外开放国际化为指引的科学路径。
近年来，成都积极深化统筹城乡综合配套改革，深入实施“两化”互动、城乡统筹发展战略，到如今，通过“五个统筹”推进城乡一体化发展，已初步构建起了城乡一体化发展新格局。
今日起，成都商报推出“深化统筹城乡综合配套改革构建城乡一体化发展新格局”系列深度报道，为全市干部群众加油鼓劲，奋力完成改革发展各项任务，为成都打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市而奋斗。
今年1月，成都农村产权制度改革项目获得第七届“中国地方政府创新奖”优胜奖
今年5月，成都农村小型公共基础设施村民自建改革被2014年经济体制改革工作会议作为典型经验
今年8月，国家发改委按照李克强总理批示要求，梳理出了47条经验条目作为备选推广的试验区成熟经验，有9条涉及成都
郫县三道堰镇的青杠树村，绿树掩映，水流淙淙，人们生活富足。但时间回转到2012年6月前，这个村还是川西坝子上一个地道的农业村，“晴天一身土，雨天一身泥”。如今，村里公路、水电气、光纤等基础设施与公共服务设施一应俱全，兼具乡村之美与城市之便利。
与以往农民新居有所不同，青杠树村是成都市近两年城乡统筹一体化发展过程中，首批按照“宜聚则聚、宜散则散”原则建设起来的新农村综合体之一。类似的“青杠树”，在郫县安德镇安龙村、花园镇筒春村等地茁壮生长。
近年来，成都积极深化统筹城乡综合配套改革，深入实施“两化”互动、城乡统筹发展战略，到如今，通过“五个统筹”推进城乡一体化发展，已初步构建起了城乡一体化发展新格局。今年4月，成都市统计局公布的《成都市2013年“统筹城乡”战略统计监测报告》显示，去年成都市统筹城乡发展总体实现程度达81.4%，比上年提高1.5个百分点，继续处于整体协调阶段。在综合评价成都市统筹城乡发展的68项指标中，发展水平较高、目标实现度超过85%的评价指标有47项，其中目标实现程度达100%的指标有城乡规划覆盖率等25项指标。
8月，国家发改委按照李克强总理批示要求，梳理出了47条经验条目作为备选推广的试验区成熟经验，有9条涉及成都。成都的农村产权制度改革也获得了第七届“中国地方政府创新奖”优胜奖，农村小型公共基础设施村民自建改革则被2014年经济体制改革工作会议作为典型经验。
推进城乡制度统筹
成都农交所累计交易411亿元
“地该怎么用”一直是成都推进城乡制度统筹，构建城乡一体衔接配套的制度体系的重要内容。近年来，成都积极推进农村产权制度改革，在率先开展农村产权“确权颁证”，并建立市、县、乡三级农村产权交易服务体系。如今，成都农交所累计交易额已达411亿元，交易量居同类交易所 ，其中农村土地交易额占9成以上。
金堂县竹篙镇曾是劳务输出大镇，如今外出打工的人越来越少。一条双向6车道的柏油马路，连接起金堂县农产品精深加工园一期的100亩起步区工地，面积10万平方米的标准化厂房在坡地上建起。修厂房的土地，是该镇红观音村和老虎寨村的集体建设用地，“房东”则是该村村民。红观音村和老虎寨村先是由村民自主实施土地综合整治，节约的建设用地指标及其覆盖的农用地，均以一定价格折资入股，引进社会资金，共建农产品精深加工园区，搭建了“产权入股、民主管理、公司运作、按股分红”的利益联结机制，既解决农村产业发展用地之需，又能让农民获得更多的土地 。
同时，成都还围绕解决“人往哪儿去”推进户籍制度改革，促进城乡人口合理流动。在围绕解决“钱从哪儿来”上则推进农村投融资和金融体制改革，目前已培育形成面向农村的金融机构78家，创新农村产权抵押融资、仓单质押等金融产品，抵押融资累计达90亿元。温江红花紫薇花木专业合作社则以122.53亩土地的经营权获得了3年期62万元的贷款，成为全省首笔土地经营权贷款。
推进城乡建设统筹
建成54个新农村综合体
类似于青杠树村的新农村综合体，成都目前已建成54个，55个在建新农村综合体也正有序推进。
谈起新农村综合体的好处，花园镇筒春村的蒋秋菊笑得合不拢嘴。在成都城乡统筹一体化发展中，蒋秋菊与筒春村2600多名村民一道，率先享受到了成都“小规模、组团式、生态化”新农村综合体的建设成果。这些新农村综合体，无一例外地具有传统农村的田园风貌、川西特色的新村风格、功能齐备的现代服务以及方便舒适的生产生活。筒春村里33项公共服务中，不但包含幼儿园、水电气代收点、农贸市场、公厕、停车场、社保工作站和村卫生服务站，还包括以前几乎只有城市里才有的电子阅览室、产权交易服务点等。
产村融合也是新农村综合体的特色。在筒春村，810多户村民主要种植桂花、银杏、紫薇等，年产值超过2300万元，筒春村民去年人均纯收入超过2万元。
成都通过推进城乡建设统筹，构建梯次分明、功能互补的城乡体系。目前，已初步构建了“一城双核六走廊”的空间布局，形成了包括1个特大城市、7个新型卫星城、6个区域 城、11个小城市和80个特色镇的全域城乡规划体系。全市基本实现了镇镇通 、村村通公交和光纤、组组通水泥路，自来水、污水处理设施覆盖 乡镇。
推进城乡产业统筹
乡村旅游总收入达144亿元
通过推进城乡产业统筹，成都也初步构建起三产融合规模经营的产业体系。成都市通过推进三产联动发展，积极培育生态高效农业，近年来连片推进“10个十万亩粮经产业基地”“6个都市农业精品园区”和“成新蒲示范带”建设，并试行粮食基地网格化管理、保障性蔬菜基地认证挂牌制度。
同时，成都还通过发展农产品精深加工业和农村商贸流通服务，推动乡村旅游提档升级。据介绍，去年，全市农产品精深加工业产值突破了800亿元，绿色有机农业产值达36亿元，乡村旅游总收入达144亿元。在农村经营机制创新方面，成都则放活土地经营权，分区域推行以“土地股份合作社+农业职业经理人+社会化服务体系”为核心的“农业共营制”“生产全托管、服务大包干”“大园区+小农场”等经营方式，目前，全市土地适度规模经营率达54.1%。
此外，为积极培育农村市场主体，成都还设立了农业经营主体培育专项资金，采取政府购买服务方式在农民合作社中试点实施会计代理制度，鼓励农业职业经理人按城镇职工标准购买养老保险。目前，全市市级以上龙头企业已达535家、农民合作社达3519个，带动农户面超过80%。
推进城乡
公共服务统筹
养老保险参保率达97%
城乡统筹发展的核心是“人”，让农民享有基本公共服务、社会保障、就业创业等服务，也是城乡统筹发展的目标。
如今，在成都农村的一个个新型小区，“楼长”、“楼管员”、“议事会”这些原本只在城里人生活中才有的词汇正成为村民的流行语———在这些小区，不仅有漂亮的形态，还有物管、保安、保洁员，并设立业主委员会。这些都还仅仅是成都完善村级公共服务的改革与创新折射出来的一个具体呈现。
近年来，成都通过推进城乡公共服务统筹，积极构建城乡统一均衡配置的服务体系。成都有序地推进了城乡社会保障制度并轨，率先构建起涵盖养老、医疗、就业、住房、社会救助各个方面的城乡一体社会保障体系，全市城乡居民基本养老保险参保率达97%。
推进城乡
社会治理统筹
民主决策联动高效
近年来，成都通过推进城乡社会治理统筹，积极构建民主决策联动高效的治理体系。
在规范决策机制，促进治理方式民主化方面，成都通过建立村民议事会，推行新型社区自治管理，促进了民事民议、民事民定，目前村民满意度已达96%。
成都还通过加强培育引导，积极促进治理主体的多元化。去年11月，成都成立了 培训基层党员干部的村政学院———成都村政学院，对基层治理骨干实施全覆盖、常态化的 培训，得到中组部的充分肯定。未来，该学院还将面向农村，重点培训乡镇、村（社区）干部，村（社区）工作管理者、大学生“村官”，形成具有针对性、实效性的专科培训特色。
在打破分治格局，促进治理手段科学化方面，成都则坚持“大城市、细管理”，积极推行属地化、网格化、信息化管理模式，促进政府管理职能相对集中和下沉。
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