[摘要] 十八届三中全会提出：在坚持和完善 严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、 、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。
十八届三中全会提出：在坚持和完善 严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、 、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。
省委十届四次全会也提出：推进农村产权制度改革，赋予农民更多财产权利。
日前，温江人郭朝建以流转的122.53亩农村土地经营权为抵押，获得了62万元贷款，成为四川省农村土地流转 保证贷款试点的 受益者。
今年年初，温江等9个县（市、区）被确定为四川省农村土地流转 保证贷款试点区域，春节刚过，41岁的温江苗木商人郭朝建没想到自己成了该政策的 受益者———日前，郭朝建以流转的122.53亩农村土地经营权为抵押，获得了62万元的贷款，解决了花木种植需要资金的燃眉之急。
“以前都是将土地承包权或附着物和土地经营权绑在一起抵押，这是 次实现土地经营权单独抵押贷款。”温江区农发局副局长吴文彬表示，这是温江成为四川省农村土地流转 保证贷款试点区域后首例贷款案例，也是全省 单。
没用花木作抵押
他用土地经营权贷到款
郭朝建在温江万春镇永和社区的红花紫薇花木专业合作社（简称“专合社”）种植紫薇等苗木，眼看春季要开始买种苗了，这62万元资金对他来说真是解了燃眉之急。
就在上个月，专合社从温江区获得了《农村土地经营权证》，登载面积122.53亩，有效期5年。这是郭朝建能获得贷款的重要手续———他只提供了流转合同、营业执照以及122亩的《农村土地经营权证》等，就从银行贷到了62万元。
据介绍，在温江花木行业里，用种植在土地上的苗木作抵押向银行贷款已有多年。“过去温江花木企业以地上的附着物作抵押手续繁琐，为了获得贷款，还曾经出现过给花木安装GPS定位器的事情。”郭朝建告诉记者，而且贷款受市场价格影响，银行也觉得风险比较大。通常价值1000万元的苗木，只能贷款300万元。
“这62万元的贷款，没有用苗木作抵押，而是用土地经营权，手续简便，基本解决了未来三年的生产管理费用。”他说。
尝试降风险
花木地按照“庄稼地”估价
“这是温江成为四川省农村土地流转 保证贷款试点区域后首例贷款案例，也是全省 单。”吴文彬告诉记者，在成为试点区域后，他们就对全区内规模种植户对资金的需求进行了解，根据需求与担保公司、银行联系， 终完成了 笔贷款。
贷款额度是各方关注的焦点，毕竟这关系到日后贷款风险的问题。据介绍，温江有种花木的传统，因为花木附加值高，这里的农村土地租金也远高于其他郊县，平均达到每亩每年3000元。由于是 次尝试，为了降低风险，这次评估土地的经营权价值时，是按照“庄稼地”的“标准”来做的。
由房地产估价公司牵头，会同温江区相关部门、银行机构、担保公司和农户代表等，共同评估专合社的经营权价值为88.11万元， 终，成都银行为其提供了62万元的贷款。
部门说法
未来探索建立风险分摊机制
“以前主要是土地承包权和经营权合二为一，或者加上土地附着物，以前没有做过单独经营权抵押贷款。”温江区农发局副局长吴文彬表示，现在只用土地经营权抵押担保，不会影响到农户的承包权。
吴文彬说，温江此次的贷款是业主、银行和担保公司等多方联合，风险压力主要落在了担保公司头上，一旦出现市场价格巨大变化、天灾以及业主等人为因素影响，风险将由担保公司承担。“未来还将探索建立风险分摊机制，多方共同分担风险，提高风险承受度。”
专家看法
四川此次试点具有“破冰意义”
四川省社科院副院长郭晓鸣认为，四川此次试点是一项具有突破性意义的“破冰之举”，也在农村金融上从小规模探索正式上升到文件的高度。
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