[摘要] 从时间表和目标来看，2014年户籍制度与城市 管理体制将有部分突破。作为城镇化重头戏的土地改革2014年仍将处于探索阶段。
从时间表和目标来看，2014年户籍制度与城市 管理体制将有部分突破。作为城镇化重头戏的土地改革2014年仍将处于探索阶段。
2013年底召开的 城镇化工作会议 对城镇化给予明确定义并统一了发展方向。随后召开的农村经济工作会议又将城镇化时间表进一步细化，并指明了路径。那么，2014年，站在新起点的城镇化 步将怎么迈？还面临着哪些阻力？对于这些问题，国家发改委城市和小城镇改革发展 规划研究部主任文辉在接受《经济参考报》记者采访时给出了回答。
户籍和城市 管理制度将有突破
文辉说， 农村工作会议将城镇化时间表进一步细化，提出到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化三个1亿目标。
“从时间表和目标来看，2014年户籍与城市 管理将有部分突破。”文辉说。
文辉说，解决东部地区中小城市存量人口跨地区城镇化入户，解决中西部城市增量人口就地城镇化入户是未来一段时间的重点，所以2014年户籍改革方面将有针对性突破。
“城市 管理改革也将有部分突破。”文辉说，在以城市群作为主要发展形态的背景下，资源转移与分配是下一步重点。在城市群形态下，大中小不同等级城市扮演着不同角色，因此，将资源根据不同的分工而有效分配，可以促进各类城市功能互补、协同发展。
但对于城镇化重头戏的土地改革，文辉表示，2014年土地改革方面仍然难以有根本性改变，仍将处于探索阶段。
利益多元难协调成阻力
文辉认为，虽然2014年城镇化已有明确发展方向，但仍然面临着重重阻力。
“阻力大是因为利益多元化带来的矛盾多。”文辉说，矛盾主体包括 和地方、原住民与外来人口、既得利益者和潜在利益者。阻力正是由双方之间的矛盾产生，而 和地方的矛盾则是城镇化面临的 阻力。“虽然 已给出明确的城镇化发展方向，但是，地方政府由于已债务压顶，并且目前仍需进行大量投入，因此从其自身利益出发，仍难以避免造城冲动。”
文辉表示，如果地方不卖地，将很难承受还债压力，但也正是土地财政，再度推升了地方政府的 冲动。
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