[摘要] 记者从国土部获悉，该部已完成改革完善土地管理制度、促进城镇化健康发展的框架建议，该项政策可能在近期出台。届时，“农地”有望通过招拍挂等方式进行市场化流通，农民所获得的征地补偿将会大幅增加。
记者从国土部获悉，该部已完成改革完善土地管理制度、促进城镇化健康发展的框架建议，该项政策可能在近期出台。届时，“农地”有望通过招拍挂等方式进行市场化流通，农民所获得的征地补偿将会大幅增加。
今年 一号文件提出，要用5年时间基本完成农村土地确权登记颁证工作。
农村土地确权包括农村集体建设用地 权确权、宅基地使用权确权和集体建设用地使用权确权三部分。
专家表示，其中的农村集体建设用地 权确权有望于今年11月前完成。截至去年底，农村集体建设用地 权累计确权登记发证约620万宗，发证率达94.7%，部分地区已全部完成。今年8月底，国土部发文表示，将对农村集体建设用地 权确权工作进行抽查。
“土改”框架已形成
关于土地管理制度改革，国土部规划司副司长刘国洪告诉记者，该部去年9月便成立了专题研究小组。小组在历时10个月、对11个省份的50多个城市进行调研后，目前已形成关于改革完善土地管理制度、促进城镇化健康发展的框架建议。土地管理制度改革，是与城镇化关系 为紧密的改革之一，也很可能成为十八届三中全会之后 先启动的改革之一。
记者了解到，“土改”新政的具体内容大致包括：
——在保留现有征地制度的前提下，缩小征地范围，改产值补偿为市场价值补偿;
——在保持用途管制的前提下，规范农村经营性集体建设用地的流转;
——依托现有土地交易机构，建立城乡统一的建设用地市场;
——对增量建设用地和存量建设用地出让方式，进行差别化管理。
征地补偿或升数倍
“土地征收‘剪刀差’问题突出，尤其是土地被征用以后，巨大的 没有多少真正落到农民腰包。”农业部部长韩长赋近日这样说。
据了解，尽管我国曾多次对征地补偿制度进行改革，但基本思路未变，仍是按照被征收土地的“原来用途”给予补偿，具体为“年产值倍数法”和“征地区片法”，而没有考虑到土地的潜在利用价值或市场价格，是一种非等价交易。为此，研究小组建议，按照被征土地的“未来用途”测算土地价值，对农民进行合理补偿。如此一来，修订后的征地补偿标准可能相当于现有标准的数倍。
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自贸热刚刚出现分化，土改概念就接棒而上，昨日辉隆股份、北大荒、亚盛集团等多只土地储备较多的个股大幅上涨。
据报道，海南省国土环境资源厅研究制定了《海南省农民集体建设用地管理办法》，现已上报海南省政府审议。在此背景下，拥有土地储备的部分海南本地股值得持续关注，如罗牛山、海南橡胶、罗顿发展及海南高速等。
农村土地改革释放政策红利
近来，土地管理制度改革的号角再次吹响，这已经成为2013年社会 为关注的热点。业内人士表示，新一轮土地改革的核心，无疑是打破土地二元结构限制，推进农村土地的改革。
此前，国土资源部相关人士在年度工作会上曾表示，土地管理制度改革具体包括，研究出台集体经营性建设用地流转指导意见、部署开展宅基地制度改革试点，以及总结推广农村土地股份制改革经验和做法。其中，指导意见有望就土地利用规划城镇建设用地范围以外的经营性集体建设用地的有偿出让、交易方式、 分配方式等方面做出具体规定。而今年“一号文件”提出，要用五年的时间基本完成农村土地承包经营权确权、登记、颁证工作，其意在为农地改革推进铺路。
据了解，有关农村土地改革的“底线”问题也在有关范围内讨论，其中“深圳模式”将农地国有化之后再流转的做法，已经是极大的突破。但是，在各个地方政府各显神通、自下而上的改革中，新的惊喜令人期待。对于占有土地资源的上市公司来说，红利或许不在资源本身，在于“改革”本身。
海南土改有望率先破题
据相关媒体报道，海南省国土环境资源厅研究制定了《海南省农民集体建设用地管理办法》，现已上报海南省政府审议。该办法对经批准纳入流转试点的农村集体建设用地，允许农村集体经济组织或者村民自主开发经营，并用于旅游、农贸市场、标准厂房等非农业建设。
众所周知，根据我国现行土地管理法，我国土地 权归属分两类：一是全民 制，即国有土地；二是劳动群众集体 制，主要指农村集体土地。从土地用途的角度来说，土地有农用地和建设用地等，在农村集体 制的土地中，集体建设用地多指除耕地、林地等农用地以外，用于宅基地、集体企业用地等建设用途的土地。这批土地，就是这一轮城镇化浪潮下，市场紧紧关注的潜在蛋糕。
近年来，海南省积极争取到国土资源部的支持，先行先试，有序推进了各项农村土地改革，包括农村产权制度改革试点、征地制度改革、农村集体建设用地流转改革试点等。其探索统筹城乡发展，激发农村土地 ，为农村发展注入了新的活力。
鉴于历史原因，海南农村宅基地确权工作起步较晚。截至2008年底，全省已确权登记的仅5万多户，不到应发证数的5%，远远低于73%的平均水平。与此同时，海南省宅基地管理工作薄弱，农村一户多宅、宅基地面积超标、非法买卖和乱占乱建等现象严重，破坏耕地问题较突出。2009年1月，海南省政府下发通知，计划用三年时间完成农村土地 权、农村宅基地使用权及其他农村集体建设用地使用权登记颁证工作，依法保障农户宅基地的物权，这标志着海南省此项改革步伐在加快。
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