[摘要] “十二五”期间，本 城区要完成350万平方米二级旧里以下房屋改造，5000万平方米旧住房综合改造。而当前旧改工作遇到资金难筹、安置房源不均衡、动迁居民矛盾突出等瓶颈。今年市人代会期间，148名人大代表联名提出《加快黄浦江苏州河(论坛)沿岸开发、尽快完成本市旧区改造造福于民的议案》，提到旧改遇到的这些难题。
“十二五”期间，上海 城区要完成350万平方米的二级旧里以下房屋改造，5000万平方米旧住房综合改造。而当前旧改工作遇到资金难筹、安置房源不均衡、动迁居民矛盾突出等瓶颈。今年市人代会期间，148名人大代表联名提出《加快黄浦江苏州河(论坛)沿岸开发、尽快完成本市旧区改造造福于民的议案》，提到旧改遇到的这些难题。
如何突破这些瓶颈？在市人大常委会昨天举行关于旧区改造调研座谈会上，代表们献计献策。
剩下地块都是“硬骨头”
“旧改成本的不断上升，资金压力日益增大。”不少代表直击旧改工作的融资瓶颈。以虹口区为例，目前该区有待旧改地块106幅，按当前征收成本测算，房屋征收成本约1200亿，其中需由财政 改造的99幅地块，总 估算超过1000亿元。按照目前土地储备的运作方式，区财政需先行投入30%的资金才能争取银行贷款，财政压力很大。“剩下的地块都是难啃的硬骨头，动一块可能要赔本，很难吸引社会资金。”
为多渠道筹措资金，本市设立旧区改造专项的基金，还争取 专项补助资金支持本市旧改；土地出让净 可用于旧改，2010年至2012年，通过市级土地出让收支计划，共安排 城区旧区改造资金约275亿。
钱耀忠代表认为，旧改资金涉及的项目多，时间跨度长，且分散在不同项目中， 风险很大，能否换个思路，在更高层面做统筹安排，把各种融资手段加在一起。人大代表姚海同说，能否将资金平衡的地块和不能平衡的地块作捆绑，以此吸引社会资金。还有代表建议，研究相关政策，鼓励和引导民间资本通过 参股、委托代建等形式参与旧区改造。
力争新基地房源少积压
“从房源总量供应看，今年房源供应为近年来数量 多。”市房管局局长刘海生说，今年上半年计划安排房源约5.3万套，下半年约3.78万套，1至5月份，市属动迁安置房累计搭桥供应约0.93万套。根据与各区用房单位对接情况，预计上半年按区实际需求可累计搭桥供应约2万套，占上半年计划安排的38%，用房执行率较低。
“安置房太远，配套又滞后，动迁居民不肯去。”代表们提到，配套房源离 城区越来越远，房源分布又不均衡，建设与人口导入不同步，移交接管滞后等问题依然困扰着旧改工作。今年一项调研显示，大型居住区动迁居民认为，过去三年中交通、医疗、菜场和商业设施， 是买菜购物难，得到一定改善；迫切需改进的是物业管理、环境卫生和社区治安，“这说明大居配套服务距离居民心理预期还有一定的改进空间。”
蒋建华等代表建议，房源供应方案应合理安排基地配置，尽可能做到总体平衡、统筹兼顾，同时加强新基地房源推介使用，力争新基地房源少积压、不空关。
对此，市建交委表示，下一步将增加现房的供应，想方设法筹措价格合理、位置合适的普通商品住宅、二手房等现房。同时加大基地建设提前对接，并进一步完善配套设施，充分考虑入住居民交通、就医、就学和“开门七件事”等需求。
部分居民“既患寡又患不均”
旧区改造难度越来越大、矛盾越来越多，市旧改办提出试行旧区改造事前二轮征询制，充分尊重群众选择权、参与权、知情权和监督权。截至目前，全市共有60多块旧改地块实行二轮征询制，取得良好效果。
但是，动迁居民的矛盾依然突出。比如，在房屋征收中，私房共有产权人因产权持有形式不同，对征收补偿的利益分配往往意见不一，导致很难达成补偿协议，并催生一系列家庭矛盾。
市房管局负责人说，在被征收群众利益已得到充分体现的情况下，仍有居民拒不搬迁，说明部分居民存在观望心态、“既患寡又患不均”，也说明对群众的所思所想、诉求表达的把握上还不够深刻，对群众工作的方式方法和路径上还不够多样。比如，部分旧改工作人员，在前期调查时不够充分和细致，甚至有人将“两次征询”简单看成是“两次投票”，是“走过场”。
代表们认为，这一方面是居民维权意识提高表现，另一方面也对旧区改造工作提出挑战。要继续创新机制，坚持“阳光征收、规范操作”，通过信息化手段加强对补偿协议的监督管理，强化审计监督。许丽萍代表还建议，不仅要关注动迁居民，更要关注那些暂时无法动迁，还在拎马桶的居民的住房改善。
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