[摘要] 启动于2007年的青山区工人村改造工程正是当时全国 的城市棚户区改造项目。今年5月份，国务院联合督察组还来到这里视察改造进展。本报记者实地探访发现，这项民生工程在帮助数万居民实现“麻雀变凤凰”的居住梦想的同时，仍有部分社区尚未启动棚户区改造。
“别人家是把媳妇娶进门，我家的媳妇是被骗来的。”家住武汉市青山区工人村(小区网论坛)5村283号的杨玉萍这样告诉《 财经日报》记者。
原来，早在2006年，就有测量人员到杨玉萍所住的工人村5村进行拆迁前期工作，她当年欢欣雀跃地告诉准儿媳，进了家门就能搬进新房了。如今7年过去了，杨玉萍的孙子已上小学，杨家三代五口人仍蜗居在近60年房龄的狭小工棚内。
走进杨玉萍家，映入眼帘的是被老鼠咬出大大小小洞眼儿的“天花板”。说是天花板，实际上就是用塑料板搭成的雨棚。“每逢下小雨，屋里到处漏水，雨稍微下大点，就要淹，一淹就漫到膝盖以上。”杨玉萍边说边向本报记者比划着。
如今，杨玉萍又有了逃离蜗居的新希望。
6月26日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，细化了未来5年棚户区改造的目标——今后5年再改造城市和国有工矿、林区、垦区的各类棚户区1000万户，其中2013年改造304万户。
启动于2007年的青山区工人村改造工程正是当时 的城市棚户区改造项目。今年5月份，国务院联合督察组还来到这里视察改造进展。本报记者实地探访发现，这项民生工程在帮助数万居民实现“麻雀变凤凰”的居住梦想的同时，仍有部分社区尚未启动棚户区改造。
一名社区负责人对本报记者说，地方政府财政吃紧可能是该社区“拆不动”的一大主要原因。
每逢下雨就积水1米的棚户区
公开资料显示，该棚户区改造采用的是政府主导、银企联动、市场运作、滚动发展的模式，启动改造时的总 是54亿元。从资金筹集的来源来看，包括银行信贷和财政支持。其中，武汉市一级投融资平台武汉地产开发 集团（下称“武汉地产集团”）担任项目业主单位，全面承担项目策划、投融资、政策运用和建设管理等任务；2011年7月，这项改造工程得到国家支持改造资金9278万元。
杨玉萍家的房屋状况并不是工人村5村 糟糕的，有些房屋的屋顶吊顶石灰脱落，露出竹篾片骨架，有些地势更低的房子，每逢下雨屋内积水深达1米，一屋子家当都泡在水里。
走在工人村5村，电线、蜘蛛网遍布，杂草丛生，垃圾堆随处可见，不时散发出阵阵异味。忽然，一辆载重货车呼啸而过，稍不留意，路人会吃进一嘴灰。但杨玉萍说，晴天灰尘算小的， 严重的是雨后，厚厚的尘土压下来，灰大得房门、窗户都不敢开。
工人村5村所属的星光社区胡主任告诉本报记者，5村的工棚建于上世纪50年代。整个社区共有常住居民2782人、1669户。
本报记者随后从青山区规划分局了解到，上世纪50年代，为建设武钢、青山热电厂等一批国有大中型企业，大批工人集聚青山，企业为工人搭建的简易住宅形成棚户区。整个青山棚户区区内居民13709户，常住人口40310人，固定居民30000多人。
地方财政吃紧
根据武汉市政府的规划，武汉地产集团把青山棚户区改造项目拆迁工作分为三期， 期为红港三村和武石化隔离带（桃园和凤凰社区）；第二期为工人村6村、7村、9村、12村、一冶厂区和工人村2村、3村、4村；第三期为青山镇街、星光社区和工人村11村。
青山区官方信息显示，棚户区已完成 期拆迁改造工作，基本完成第二期拆迁工作。其中，工人村2、3、4村地块已于2012年12月底完成拆迁，该地块完成拆迁验收后，将挂牌上市，其用途是商业开发项目。
棚户区改造3期拆迁项目中，工人村11村已列入青山区“三旧”（旧城、旧厂、旧村）改造项目，并纳入2013年青山区土地征收计划。青山镇街已纳入物流项目规划、星光社区已纳入青山工业园项目规划。
然而，老同事们相继搬进新楼房，唯独剩下星光社区的棚户区改造迟迟不见启动，杨玉萍心急如焚，“做梦都想住上楼房”。
对此，胡主任分析说，青山区财政一直吃紧恐怕是该社区“拆不动”的一大主要原因。根据规划，2、3、4村地块回收的资金将用于整个青山老工业区棚户区改造资金平衡，但目前该地块尚未售出，所谓“巧妇难为无米之炊”。盼纳入干部考核
“我们这片还是太偏了，招商引资较困难。”胡主任说，“你看2、3、4村一直在‘晒地皮’。”此外，由于星光社区下辖的胡家村、容家村的土地归洪山区管，居民却归青山区管，这里涉及的近300户棚户区改造应纳入哪个区尚未理清，也致星光社区的拆迁改造工作难以推进。
按照青山区规划局的信息，工人村5村已纳入拟申报2013年房屋征收计划范围内。而作为项目业主的武汉地产集团仍在努力筹资，往棚户区改造的资金池里蓄水。
今年3月，该集团发行了“13武地产债”公司债。该债券拟募集资金16亿元，全部用于青山老工业区安居工程工人村建设项目。此外，该集团还需为此项目自筹资金12.74亿元。
据上述公司债券的募集说明书，青山老工业区安居工程工人村项目于2008年末开工，项目全部建设完成后可获得 30.50亿元，其中土地出让净收入13.55亿元、销售 10.23亿元以及财政配套资金6.72亿元。截至2011年末，已完成6626户棚户区居民的拆迁工作，占总拆迁户数的95.6%，包括杨玉萍所在的工人村5村在内的星光社区等棚户区正是尚未拆迁的4.4%的一员。
采访过程中，杨玉萍和胡主任反复对本报记者说，一定要向上级政府呼吁，把星光社区纳入到青山区政府棚户区改造的干部绩效考核范围内，“11村能拆就是因为它纳入了干部考核。”
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