[摘要] 经济工作会议强调，继续坚持房地产市场调控政策不动摇。当前房价缓慢上升让人们对新一轮调控充满了期待，房产税成为大家关注的焦点。
经济工作会议强调，继续坚持房地产的市场调控政策不动摇。当前房价缓慢上升让人们对新一轮调控充满了期待，房产税成为大家关注的焦点。目前扩大房产税改革试点范围的方向已经确定， 不确定的只有时间。在房价居高不下、购房艰难的形势下，房产税作为房地产调控的重要工具，被赋予了很多期待，不少人把房产税当成压垮房价的 后一根稻草，实际上存在一定误解。
房产税之意不在抑制房价
房产税改革的根本目的不是为了抑制房价，也不可能抑制房价。开征房产税会加大房地产保有环节的税收负担，降低 和投机者的收入预期，但这仅仅是影响房地产市场需求的一个因素，房地产价格的走势还受到供给和影响需求的其他因素制约。面对房价飞涨，韩国政府2005年开始对价值在9亿韩元以上的 征收房屋拥有税、财产税、综合地产税，后来因应形势的变化，将纳税的标准下降到3亿韩元的 ，但这些措施的出台并没有抑制房价快速上涨。从美国等发达国家推行房产税的情况来看，房价也没有明显下降。这是因为在城市化发展过程中，各个国家都不能避免房价长期上涨的趋势，城镇化率只有51%的中国更是如此。
房产税的改革是财税体制改革的重要组成部分，其主要意义在于根据房地产市场的变化，对房产税制不断进行调整和完善，构建一个完善的房地产税收体系，促进房地产市场健康平稳发展。毕竟，国家经济发展、地方财政稳定、百姓住房条件改善都离不开房地产市场的繁荣稳定，房产税是 能在三者之间取得平衡的房地产调控工具。
房产税在房地产保有环节征税，是中性的直接税，由房地产 人或持有人负担且较难转嫁，因此可增加房地产投机与 的持有成本，降低房地产 的 率，所以可以成为房地产降温的工具。房产税的税率一般较低，对房地产业的冲击不像房地产调控的 手段那么强烈且立竿见影，因此对经济发展的影响也相对更小，但是因其可长期持续存在，所以是一个极好的立足长远的调控工具。房产税的税基广， 的房产与土地皆可成为其征收对象，因此调控的范围 广也 深入。房产税的开征能给地方政府带来充足的税源，替代因房地产业发展降温带来的土地财政损失，不会过分刺激地方政府的利益，因此能获得地方政府的支持。
房产税改革试点仍需完善
从上海、重庆两地的试点情况来看，房产税改革取得了初步成效。 ，试点城市住房市场供给增加明显，尽管需求减少并不显著。第二，结合对供给和需求的影响来看，住房市场价格的过快上涨总体上得以控制。第三，对优化当地的住房市场结构有一定积极意义。
但是两地试点的情况也暴露出了一些问题。一是两地的征收范围过窄。从两地试点看，主要针对的是二套以上新购房和高档别墅等增量房，而这些业主属于富裕人群，对税收并不十分敏感。比如上海方案，不追溯以往，个人之前无论拥有多少房产也无需纳税，起不到调控功效。要使房产税真正发挥出功效，从增量房向存量房过渡将是必然趋势。二是税率偏低。从两地方案来看，重庆较为苛刻，而上海较为缓和。两地确定的 税率不超过1.2%，绝大多数纳税情况适用税率在0.4%-0.6%。而在房价依然坚挺的时期，低税率往往具有一定程度的转嫁性，使房产税的征收力度偏小。所以房产税收入用于廉租房、保障房建设的美好预期可能无法实现。三是立法层级有待提高。目前两地试点的方案都是依据国务院 36次常务会议的精神制定，而与现行房产税暂行条例中“非经营房产不征税”的规定相冲突。如果一直没有坚实可靠的法律支点，势必造成今后征收工作的障碍，所以房产税的立法问题必须提上议事日程。
近期，围绕房产税的讨论愈发激烈。社科院日前发布报告建议“人均住房超40平米部分征房产税”引发热议，12月3日，财政部部长谢旭人再次提及研究逐步推开房产税的问题。
“房产税推广势在必行”
自上海、重庆施行房产税试点以来，伴随着房产税的讨论始终不曾停止。近日，财政部、社科院等机构再次释放关于推开房产税的声音。12月3日，财政部部长谢旭人称，下一步税收制度改革的重点将包括对房地产交易环节征收的有关税种进行简并，并研究逐步在推开房产税。另外，11月28日社科院发布报告，建议对城镇居民家庭人均用房超过40平米部分征收房产税，并把新增商品房和现有存量房均纳入征税范围。
那么，房产税究竟是否会实施，何时实施？国社科院财经战略研究院院长高培勇在近日某发布会上表示，房产税的时间表取决于多种因素，更重要的是取决于政策判断，政治抉择。他认为，中国目前的发展阶段已经到了渐进式的推进房产税改革的时候。原住建部政策研究 副主任 珏林在接受中新网房产频道采访时表示：“我希望房产税赶快总结经验，尽快推广试点，甚至在的推广。因为房产税可以平衡各方面的关系来发挥作用，对于解决市场的能力可能更强一些，更持久一些。”
同时，中国社科院城市发展与环境研究 主任牛凤瑞对中新网房产频道表示，房产税的征收是必要的，但是现在时机还未成熟，不能急于求成。他说：“我们的房子更新量比较大，增量也比较大，产权构成复杂，于是对房产的产权认证面临着 复杂的任务，短期内难以完成。”
“扩大试点需先确立 空间”
中新网房产频道在对多位专家的采访中了解，房产税的出台是不可避免的，目前来看只是时间问题。在出台之前，一些难点问题的解决成为关键。
昨天的京华时报在报道中提到，国务院参事、 财经大学税务学院副院长刘桓认为，对于房产税的扩大试点， 重要的是先确立合理的 空间，应该对家庭人口标准的认定予以明确。对房产税的征收难题，牛凤瑞也列出了几点看法。他认为，住房是个性化强的产品，每套住房的朝向、户型、楼层的不同决定了其价值的不等，对住房价值的评估势必需要一个强大的中介团队，工作量很大。再者，70年土地出让金的衔接问题，不仅是复杂的技术问题，恐怕还有法律程序问题。 后，“假如短期内试点房产税，势必涉及税收成本和税收 的比较，如果费半天劲收到的税还不足以支付征税成本，又何必自找麻烦呢？”牛凤瑞说。
同时，中国房地产学会副会长陈国强表示，从试点情况来看，房产税全面开征的条件越来越成熟。“但是我们也需要面对一个基本的客观现实，房产税无论是试点还是未来的全面开征，都面临很多现实阻碍的因素。”陈国强说，房产税无论确定为怎样的税率和征收范围，必然会对一些目前拥有多套房产的人有利益上的损害。
上海、重庆试点收效几何？
据了解，自去年1月在上海和重庆试点房产税以来，其政策效应已经得到初步显现。据羊城晚报12月3日报道称，房产税实施后，重庆主城区多数高档商品住房项目访客量下降30%-50%，部分购房者改变了买大房、买高档房的消费倾向。重庆市国土资源和房屋管理局市场处处长文星介绍，房产税的实施对高档商品住房起到“价格约束”作用，从而遏制高档住房带动房价上涨。
在楼市调控背景下，房产税扩大试点的预期效果将如何？中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌曾对中新网房产频道表示，房产税的出台是必然的，会对房地产市场有一定作用。他说：“如果通过房地产税来调控市场，恐怕很难达到目的。上海和重庆已经给出了先例，作用是有限的。”链家地产董事长左晖认为，假如房产税的征收在法理上说的通，在技术上也能得到完善，长期看对房地产的发展是一个健康的引导，对市场具有一定的促进作用。
珏林同时认为，希望通过房地产税的试点建立一个更科学的、合理的、更公平的税种，而不是仅仅为了解决现在买房的问题，要通过这一项改革，让市场更加稳定。对于房产税在北京试点的可能性问题， 珏林表示，“北京毕竟是首都，准备得要更周全一些，时机把握得要更好一些。在一般的城市，准备合适了可以出台，北京可能要慎重一点。”
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