[摘要] 明确保障性住房供地占划拨用地的比重；制定城区棚改土地利用和级差 使用政策；严格管理工矿废弃用地复垦指标的置换；出台集体建设用地建设公租房管理办法。
国研调研
明确保障性住房供地占划拨用地的比重；制定城区棚改土地利用和级差 使用政策；严格管理工矿废弃用地复垦指标的置换；出台集体建设用地建设公租房管理办法。
国务院发展研究 农村经济研究部 刘守英 市场经济研究所 邵挺
2012年保障性安居工程总用地需求约40万亩
完成2012年新开工建设700万套保障性安居工程的任务，保证供地仍是关键。国务院发展研究 调研组用两种方法对2012年的用地需求和结构做了估算。
一是按国土部的用地安排来推算。未来4年要保证2600万套保障性安居工程落地，在各类房和套型面积不变前提下，需用地150万亩左右。其中，存量土地占40%—50%，约70万—80万亩，需新增供地70万—80万亩左右。照此类推，要保证2012年700万套保障性安居工程落地，总用地需求约40万亩，其中利用存量土地20万亩左右，新增供地20万亩左右。
二是根据2011年各类保障性安居工程用地结构来推算。2011年，公租房、廉租房、棚改安置房、经适房和两限房各占22%、16%、42%和20%。如果2012年各类住房占比和存量及新增用地结构不变，700万套保障性安居工程中，约371万套可以靠存量用地，329万套需要靠新增用地。按照四类保障性安居工程平均每套60平方米、容积率1.5计算，需要新增供地19.74万亩。
根据以上推算，要完成 2012年700万套保障性安居工程落地，一是要在政策上保证约20万亩存量用地入市；二是要落实好20万亩新增土地供应。
各地落实保障性安居工程用地探索
2011年，地方为了保障性安居工程落地，采取了一些创新做法。
一是确保保障性安居工程供地，降低土地成本。在土地指标紧缺、土地市场低迷和出让收入增速下滑情况下，不少地方坚持保障房用地指标单列，优先供应。有些地方对保障房供地未达标的，停止商品房用地审批。江西省为解决国有林场、垦区棚改资金和用地困难，统筹安排国有林场、垦区建设用地，对异地建设的棚改项目采取划拨供地，降低成本，减轻职工住房支出负担。
二是合理利用土地区位，平衡棚改用地和资金。一些地方对区位 明显的棚户区进行改造时，将原有地块一部分用于建廉租房和公租房，剩余土地进行置换或腾空后“招拍挂”上市，进行商业开发，既充分保证了原有居民的安置用地，又解决了棚户区改造的资金问题。“十三排”棚户区是湖北省黄石市 的棚改项目，占地270亩，政府用70亩解决原棚户区居民的安置问题，腾退出的200亩地，规划调整为商业用地，将整理上市后获得的土地收入，用于棚改新区和廉租房、公租房建设。上海市利用城市功能调整机遇，鼓励企业按规划将工业用地用于公租房和商品房建设。徐汇“龙南佳苑”为 试点项目，规划面积4.8万平方米，可提供公租房2000套，建商业设施1.5万平方米。
三是通过土地置换解决废弃工矿区棚改供地。在一些大型矿区和资源型城市周边，集中了大量工矿废弃地。山西省有关部门统计，将城市废弃煤矿和工矿用地整理，可多出38万亩建设用地。他们计划对这些土地进行复垦，将增加的建设用地指标优先用于保障性安居工程建设。截止到2011年10月底，山西省保障性安居工程供地中，利用存量土地15140亩，新增供地10952亩，废弃工矿地的整治复垦为缓解用地指标和供地不足起了很大作用。
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