中国产业集群与小城镇发展论坛18日新都区举行

成都日报  2011-11-25 09:29

[摘要] “逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走我国特色的城镇化道路”。党的十六大高屋建瓴地提出了小城镇建设的重要性，为我国小城镇建设指明了方向。

“逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走我国特色的城镇化道路”。党的十六大高屋建瓴地提出了小城镇建设的重要性，为我国小城镇建设指明了方向。

不过，整体规划不强，布局不合理；基础设施薄弱，功能不健全；产业支撑不足，后续发展乏力等一系列的问题成为中国许多地方小城镇建设的困局。

如何破解中国小城镇建设的难题？这不仅要从理论上谋求突破，更要在实践中寻找答案。18日，由商务部主办的中国产业集群与小城镇发展论坛在新都区举行，来自亚洲、非洲、欧洲、美洲、大洋洲10多个国家从事城镇政府管理、规划和经济贸易有关的官员聚集一堂，以新都小城镇建设为蓝本，探询小城镇发展破解之道。

正如商务部国际贸易经济合作研究院院长霍建国所言：眼见为实，新都区在小城镇建设中，从规划的引导，科学的定位，资源的统筹配制，以及产业优先、市场为主的建设思路，都具有可借鉴的价值。新都区的小城镇建设一定程度上成为了中国的小城镇建设标杆。

科学规划为先导

优化城镇空间和功能布局

“规划是龙头！”新都区委书记杨羽表示，这是新都区坚定不移奉行的原则。

“长期以来，我国小城镇建设缺乏总体规划，存在不同程度的盲目性，造成城镇布局不合理。”论坛上，国家发改委城市和小城镇改革发展 主任乔润令的一席话点出了我国小城镇建设存在的问题。

高起点规划，用规划形成小城镇建设积聚之力。新都区的实践令参加论坛的专家和来自 的官员眼前一亮。“在成都市城市总体规划中，新都区是北部新城的核心区，也是成都市重要的产业功能区和历史文化片区，构建‘生态田园城市’相适应的现代城镇体系，是新都城镇建设的重要任务。在推进小城镇建设工作中，新都区委、区政府坚持科学发展理念，充分发挥规划作为公共管理政策兼顾各方、整合资源的龙头作

用，着力深化完善城乡统筹、相互衔接、全面覆盖的规划体系，以科学规划为基础和龙头 新都城镇建设。”新都区区委副书记、区长 翼刚详细解读了小城镇发展的规划：根据“北部新城、成都新区”的总体定位，把新型城镇化作为扩大内需、调整结构的重要抓手和持久动力，构建以主城区、市级重点镇、一般镇和农村新型社区为主体的新型城镇体系；科学编制城镇和产业的空间布局规划和专业专项规划，科学确定区域功能、产业布局和城乡形态，形成城乡统筹、相互衔接、全面覆盖的全域规划，使规划成为促进城乡人口和经济要素的合理流动、促进土地资源的集约利用和优化配置的基础，成为分类推进城镇建设的依据。

“要重视特色经济对小城镇功能提升的作用，比起大城市，小城镇由于区位、历史、人才等诸多因素都处于劣势，小城镇建设故要充分挖掘自己的特色，特色也是评价区域经济评价的重要因素。”在中国产业集群与小城镇发展论坛上，政协常委、副秘书长、经济委员会副主任 钦敏对来自 各地的小城镇建设实践者提出了建议，而他的建议，与新都区的实践有异曲同工之妙——

新都区在小城镇建设发展中，以资源禀赋为基础，科学定位发展方向。坚持以资源的科学开发和集约利用为核心，引导全区各镇街立足当地的历史文化和自然生态资源条件，对发展内涵和外在形象进行科学定位，形成各具特色，错位发展的发展格局。新繁镇着力打造“家具之都、泡菜之乡、西蜀文化名镇、生态田园新城”，石板滩镇则以“东山五场之首、客家风情田园、农机产业重镇”为发展方向，木兰镇通过打造“产城一体，田园新镇”，主动融入成都全域规划，并结合成都市 生态田园城市的发展定位，着力打造集商贸服务、生态居住、文化休闲为一体的田园新镇。其它各镇、街道也各有妙招，确立了符合自身资源条件和发展基础的总体定位。 

以资源要素配置为关键分类推进城镇建设

构建组团式新型城镇体系

2008年3月14日，新都区城市建设与结构调整启动仪式在新繁举行，这也标志着新都区大手笔推进城镇建设来开了序幕。

“综合运用规划、市场和机制的手段引导生产要素有序有效流动，分类推进城镇建设，实现城 区、重点镇、一般镇和农民新型社区在空间上层次分明、产业上协调发展、功能上互为补充，有力提升‘三个集中’和‘两化互动’水平，加快构建与产业强区建设相适应的组团式新型城镇体系。”新都的实践，为商务部国际贸易经济合作研究院院长霍建国在中国产业集群与小城镇发展论坛上的一席话找到了现实基础：“小城镇发展切忌全面出击、遍地开花。”

走在新都区新繁镇的街头，迈步走过仿古大门坊，在光与影交错间，人们就会觉得仿佛穿越千年时空，来到古朴繁华的盛唐西蜀闹肆。这就是新繁新建成的“繁湖盛肆”文化商业街，也是新繁城镇建设的经典力作。这个在不少人眼里看上去不过是大型文化商业项目的又一次举动，但对新繁镇和镇上的老百姓而言，却是近几年来在城市建设和民生工程上的一次腾跃。

位居新繁镇核心口岸， 千年唐代园林东湖公园和东湖森林广场——“繁湖盛肆”文化商业街是新繁游客和当地居民自然汇聚的场所，过去，周边的配套设施并不完善，不能满足人们吃、住、行、购、娱等全方位的要求，严重制约了新繁城市的发展。“繁湖盛肆”的打造，则填补了这一盲点，不仅丰富了东湖公园的旅游资源，也为新繁这座“西蜀文化名镇 生态田园新城”带来新的发展机遇，更成为北部新城的一个重要的文化旅游节点。

新繁镇是国家、省和市三级重点镇，石板滩镇是市级重点镇。按照市委、市政府关于加快重点镇建设的相关要求，新都区通过体制机制创新，加大对新繁和石板滩两个重点镇的政策、资金和项目扶持力度，强力推进重点镇建设，进一步增强了两个区域副 的辐射带动能力。首先是加大基础设施建设力度，不断完善公建配套，切实增强了重点镇的综合承载力。新繁镇依托东湖，以“繁湖盛肆”项目为载体，充分挖掘历史文化元素，并为现代产业提供平台，形成独具特色的小城镇综合体。

木兰镇是一般场镇的代表。18日，地处木兰镇的中塑·成都国际贸易 正式开业。这样一个 商贸综合体，不仅拥有西部 的市场规模和国内一流的运作模式，还将在本地发布中国塑料价格指数，让成都一步跨越成为能够影响全球塑料定价的重要角色。这样一来，必将吸引涉塑产业链上下游制造企业聚集，一个全

新的涉塑产业集群将在不久的将来在新都呈现。这样一个产业发展前景，不仅在全市是 的，乃至在整个西部、都将具有独特的竞争 。 “中塑”项目为木兰镇提供了全面培育 产业的支撑力，现已形成特色产业支撑“气场 ”，一些业主和 商纷纷“抢滩”木兰镇，一大批重大项目接连签约木兰，坐拥立体贸易、物流绿色通道，一种以现代商贸产业发展为载体的经营及生活方式的转变将对木兰镇乃至更广泛的涉塑生产者和经营者将产生深远的影响。

丰厚的地域文化底蕴，促使木兰镇在承接重大项目建设后绽放出“产城一体”的统筹城乡之花……为使客家文化底蕴与新型城乡形态相融、彰显其综合效应，挖掘客家文化底蕴，木兰镇结合当地农民安置与用地区位关系，在原场镇主要道路旁打造一个客家文化商业街，彰显其丰厚的客家特色，完成客家文化聚落建设并体现其功能。在成青路节点完成的融入客家文化元素的渡槽打造，形成木兰和新都东南窗口 地段的一道亮丽风景线。据了解，客家文化聚落项目已完成三层主体建设，项目规划建设净用地10486.7平方米，规划建筑面积4628平方米，一个集木兰客家文化博物馆、木兰展览规划馆、木兰商务活动 和会议 为一体的聚落节点即将展示新的城市厚重内涵。截至目前，主体已完工。经过谋划，木兰镇精心打造的客家风情一条街又将成为其出示一张特色鲜明的美丽名片。

正如成都市建委村镇处处长李世庆所言，“新型城镇化重点将会在小城镇”。2010年，新都区一般场镇改造完成 30亿元，各项基础设施和公共服务设施项目建设取得突破性进展，区域板块经济基本形成。以全域结构重组为契机，三河街道打破传统的城乡和村组界限，突破以城镇为单核的发展方式，积极在农村注入城市特质，形成多个具有产业支撑、城市文明特征和乡村田园风貌的发展点，形成组团式城镇化的三河样本。以水为魂，斑竹园场镇完成了毗河绿道和新竹大道、新城大道延伸线和香城大道西延线等外部连接道路建设，忠义农贸市场、综合文化活动 和北新生活广场等配套设施逐步完善，“水韵新城”的特色逐渐显现…… 

新都区结合林盘整治和产业发展推进新农村建设也重点突出，亮点频显，城乡形态得到优化。今年“五一”期间，位于斑竹园镇的柚乡风情园盛装亮相，赢得赞誉一片。从香城大道西延线至果居路，沿线成片种植桃树、李树、柚树等果树，以及紫薇园、朴树园、银杏园、八月桂花园等特色植物，加上川西风格的农家大院错落有致，让人仿佛身处画中。前面，一排排洁白的川西民居，在漂亮的民居上还装点着绿色卡通图案，图案中除了绿叶组成的代表斑竹园镇的“竹”字，还有一片片绿油油的柚树林，这里就是花香果居柚乡风情园。柚乡风情园，是新都区构建新型城乡形态“微观”中的典型代表。

还有三河二台子社区、新繁青石—两河、马家“丁家大院”、军屯静平新村、石板滩客家风情社区……一批配套完善、管理规范、不同特色的农民新型社区，推进了农民生产生活方式转变。

以项目为支撑机制创新为动力

推进小城镇可持续发展

没有项目的带动，无以形成城镇产业支撑。新都区在小城镇建设中，充分把握产业和城镇间“城以业兴，业以城载”的互生互动关系，根据各镇街总体定位和产业发展规划，以咬定青山不放松的精神，狠抓招商引资，抓好项目引进和建设，提升城镇产业发展水平，增强可持续发展能力。目前，新繁的成都家具园区、泡菜园区，石板滩镇的四川农机产业园，三河街道和木兰镇的“198”生态及现代服务业综合功能区产业项目建设取得明显成效——

在新繁镇，通过准确把握产业发展方向，在泡菜（食品）产业园和家具产业园建设基础上，建设“泡菜之乡”和 “家具之都”，推进产业结构调整，积极引导主导产业集结集群发展，以产业带动城市建设，以产业推动城乡统筹。正在建设中的新繁泡菜（食品）产业园将重点依托新繁食品、国酿食品等 和省级龙头企业打造西南 食品发酵工业园。目前,该园区一期已经全面建成,引进 龙头企业新繁食品有限公司,市级龙头企业成都市国酿食品股份公司、成都博强工贸公司等企业13个,7个企业建成投产,13个企业协议总 7.97亿元,到位资金3.68亿元；位于新繁的成都家具产业园， 成彭高速，背靠北新干道，集家具研发、生产、交易于一体。目前，园区正抓紧建设家具建材CBD，建设国内 的家具建材贸易、展示、交易 ，截至目前，园区已有65户 家具企业签约入驻。

在石板滩镇， 总 5.5亿元，规划用地1500亩的四川农机产业园已于去年在石板滩开建，预计2013年产业园建成，提供就业岗位约10000人，实现居民就业致富增收。据了解，四川农机产业园将以龙头企业带动产业发展为主线，整合川内资源，制定优惠政策，“招大引强”，吸引相关企业和新建企业入驻并形成集群

发展效应。立足成都，面向四川，辐射西部，打造“国内一流、西南 ”的区域性大型农机产业园区。该园区总体按“一个基地、七个 ”布局，体现园区“功能完善、集约发展、分区布局”特点。通过该镇这个“一号工程”项目的打造，旨在谋划通过聚集目前四川农机工业技术企业进驻，提升农机 品牌，搭建与省外同行竞争的农机产业发展平台，以提升四川农机工业整体综合实力，从而带动石板滩的经济社会全面提速，打造“农机产业重镇”。据业内人士评价，地处石板滩的现代农机产业园区在2013年建成投入使用后，将整合四川农机产业市场，集约化发展农机产业，提升现代农机化水平，提速西部农业发展进程，做大做强农机产业，缩小我国东西部农机产业发展水平差距，构成石板滩的镇域特色支撑产业，实现该镇的价值再造和产业升级。同时，随着现代农机产业园区项目建设的整体辐射，在一三产业联动上转变生产和生活方式，拉动诸如房地产、家具、物流等相关产业的发展，创新招商引资模式，运用市场机制吸引社会资金参与建设，形成 产业和产业 ，引进 产业，构建特色工业体系，实现产业集群和配套发展……

新都区委书记杨羽认为：“推进小城镇建设，体制机制创新是关键。”新都区通过建立推进城镇建设的市场化融资平台和相关政策措施，着力抓好城镇经营盘活存量，全面推行BT、BOT模式引导社会资本参与重大项目建设，形成规划引导资源、市场调配资源和政府配置资源等多元化聚集城镇建设资源的路子。对市级重点镇出台了扩权强镇的政策措施，创新以财政扶持、政策支持、扩权赋能为主要内容的重点镇发展体制机制；制定实施了《关于进一步加快场镇及旧城改造工作的意见》，增强一般场镇结构调整和旧城改造积极性；大力实施农村工作“四大基础工程”，促进农村产权流转和要素流动，促进农村新型社区建设……

严斌/文 李劲/摄影

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