四川省人民政府 厅印发省发展改革委关于全省2009年统筹城乡综合配套改革试点工作进展情况和2010年工作安排的通知
川办发[2010]63号
各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
省发展改革委《关于全省2009年统筹城乡综合配套改革试点工作进展情况和2010年工作安排》已经省政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
关于全省2009年统筹城乡综合配套改革试点工作进展情况和2010年工作安排
省发展改革委
按照省委、省政府的工作部署，为进一步深入推进统筹城乡改革发展，省发展改革委（省统筹城乡发展暨推进综合配套改革试点领导小组 室）对全省2009年统筹城乡综合配套改革试点情况进行了总结，研究提出2010年改革试点工作意见。
一、2009年统筹城乡综合配套改革试点进展情况
2009年，在省委、省政府的领导下，各试点地区深入贯彻党的十七届三中、四中全会精神，紧紧围绕“两个加快”，紧密结合灾后恢复重建和扩大内需促增长，着力推进体制机制创新，统筹城乡综合配套改革试点取得了新的进展和成效。成都市认真贯彻落实国务院关于成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案的批复要求精神，加大改革创新力度，在农村产权制度改革、统筹城乡户籍制度、完善城乡就业和社保制度、农村新型治理机制建设、村级公共服务和社会管理改革等方面取得了新突破。自贡市着力激活农村生产要素，加快转变农业生产方式和农民生活方式，推进规划一体化、公共服务均等化和社会经济权利平等化，初步形成了“一活二变三化”的丘区模式。德阳市加大重点镇的改革发展力度，打造了以重点镇带动农村区域发展的先行示范区。广元市在统筹城乡产业发展、统筹城乡就业和养老保险、集体林权制度改革、土地流转方式创新等方面取得积极进展。开展市级试点的县（区），把改革试点与新农村建设结合起来，组织实施了一批改革项目，推动了统筹城乡与新农村建设互动发展。
（一）推进“三个集中”步伐加快。成都市贯彻落实国务院批复精神，加快推进工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中，有力推动了土地规模经营和新农村建设，带动了城镇建设和第三产业发展，促进了农民生产生活方式转变。2009年，工业集中度达到70%，城镇化率达到65%，农业产业化带动面达到67%。自贡、德阳、广元三个省直试点市学习成都经验，结合当地实际推进“三个集中”，取得初步成效。自贡市以农业集约经营和农民集中区建设为重点，大力发展农业集约规模经营，打造了覆盖60个村的城郊现代农业暨新农村建设示范区，探索出小城镇扩展型、项目推动型、产业支撑型、基础设施带动型、征地安置型五种农民集中居住区建设模式。广元市抓住灾后恢复重建的机遇，加速建设工业园区和工业集中发展区，推进工业集中发展，以产业的加快恢复发展来引导人口向交通沿线和重点乡（镇）集聚，促进产业集中集聚发展，人口逐步向重点乡（镇）集中。市级试点的20个县（区）加快小城镇发展和新农村建设，促进农民向小城镇和集中居住区集中。
（二）农村产权制度改革深入推进。成都、自贡、广元等试点地区通过开展农村集体土地产权确权登记颁证、搭建产权流转平台、推进土地整理、创新耕地保护机制等，积极探索建立归属清晰、责权明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度，促进城乡要素合理流动和优化配置。成都市已基本完成土地承包经营权、集体土地 权和使用权、农村房屋 权的确权颁证，组建了农村产权交易所和产权流转担保公司，构建了较为完善的市、县、乡三级农村产权流转体系，实现农村产权流转6.6万宗，金额达33.6亿元。发放耕地保护基金11.7亿元，惠及111.8万农户。自贡市建立了“1+10”的农村产权制度改革政策框架体系，出台了农村产权交易市场建设等规范性文件，确权登记全面推进，产权流转规模逐步扩大，林权和集体建设用地使用权确权登记颁证基本完成，农村宅基地使用权颁证完成65.3%，以土地股份合作制为主要形式的承包经营权土地流转面积达到37万亩。广元市积极推进集体土地使用管理制度改革，深化林权制度改革，完善林业开发“厅市合作”机制，加快林业向集约化、规模化、产业化发展。全市农村土地承包经营权确权颁证基本完成，已确权登记颁发集体土地 权证、使用权证12807宗和549412宗；集体林地流转1817宗，面积77.5万亩，实现交易额1.2亿元；完成4.7万亩林地的12万宗抵押贷款，发放林权抵押贷款3270万元；组建林业开发专业合作组织6000余家，林业综合开发组织化、市场化程度提高。苍溪县依托土地开发和整理项目，进行农村土地托管、转包、租包、转让、互换、入股等探索，参与土地流转的农户已达6.3万户。
（三）农村投融资体制改革稳步推进。成都市制定下发了一系列深化农村投融资体制改革的规范性文件，积极发展新型农村金融组织，设立村镇银行5家，小额贷款公司9家，市农村信用社改制为农村商业银行；扩大农村抵押物担保范围，促进农村产权直接向金融机构质押、抵押融资；进一步扩大政策性农业保险覆盖面，新增油菜为政策性农业保险品种，农村保险体系建设步伐加快。自贡市做大做强政府控股的担保机构，市农业产业化信用担保有限公司累计实现担保额1.05亿元；大安区村镇银行启动筹建，小额贷款公司试点已获省批复；开展林权抵押质押信贷试点，林权抵押贷款额达1127万元；扩大农业政策性保险范围，全年种养殖业政策性保险金额可达8亿元。广元市制定出台独立发展多种形式的新型农村金融机构等意见，已设立村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社、农村贫困社区滚动发展资金等新型农村金融组织6家，旺苍县结合TCC5项目（ 银行技术援助农村滚动发展项目）试点建立农村贫困社区滚动发展资金，项目实施村已达46个。
（四）城乡公共服务均衡发展逐步形成。成都、自贡、德阳、广元等试点地区加大对“三农”的投入力度，加快构建城乡一体的公共服务体系。成都市健全完善基本公共服务体制机制，城乡统一的就业服务、养老保险和医疗保险体系基本建立，城乡医疗保险关系实现市域内有序转移、合理对接。统筹推进城乡 、医药卫生、文化服务体制改革，农村中小学、乡（镇）卫生院及村卫生站、乡（镇）文化站及社区文化活动室标准化建设全面完成，城镇 、卫生资源向农村延伸的机制基本形成，文化共享基层服务网点实现城乡全覆盖。推动城乡教师、医务人员互动交流，促进 、卫生资源向农村延伸。创新农村社会保障模式，探索建立耕保基金缴纳农民养老保险新机制。自贡市合理配置公共服务资源，农村中小学、乡（镇）卫生院、村卫生站和文化站标准化建设加快，全市共结成城乡共同体发展学校70组,415名城镇教师到农村任教，送教下乡培训农村教师900多人，实施了15家二级以上公立医疗机构 帮扶110所基层医疗卫生机构的“牵手工程”，实现了社区首诊和双向转诊。完善城乡道路网、客运网，实现了城市公交向农村延伸。发展农村信息网络，率先在全省建立了“农业科技信息110公共服务平台”。德阳市完善城乡统筹就业政策，帮助返乡农民工、被征地农民就业取得实效。广元市加大农村公共服务投入力度，全年中小学、职高 经费总投入达34.5亿元，其中农村中小学投入占72%；城乡卫生一体化管理基本形成，建制乡（镇）都有1所政府举办的卫生院，村卫生站建立率达100%。新型农村合作医疗实现全覆盖，参合率93%。标准化乡（镇）文化站建设全面启动，72%的 村建设了多功能文化活动室。
（五） 社会管理体制改革进一步深化。成都、德阳、自贡、广元等市打破城乡分治的 管理格局，积极探索完善大部门管理体制，推进公共管理向农村延伸，城乡统一的 社会管理体制逐步形成。加快推动公共财政管理体制改革，通过建立完善财政一般转移支付制度、深化财政收入和支出管理制度改革，扩大公共财政覆盖农村社会管理的范围，财政对“三农”投入进一步加大。全面实施城乡一元化户籍制度，放宽户籍登记、迁徙条件，成都市实现市域范围内自由迁徙，促进了城乡居民有序流动和农民向城镇集中。探索创新农村基层社会管理体制，成都市全面推开村级公共服务和社会管理改革，完善新型农村基层治理结构，村级 社会管理分类供给、经费保障、民主管理、设施统筹建设、人才队伍建设“五大机制”基本建立；实施乡（镇）、 村区划调整和管理体制改革，探索完善农村新型社区管理模式；推进基层民主政治建设，全面推行乡（镇）和村（社区）党组织书记公推直选，建立健全党务、政务和村务公开制度。自贡市全面开展“村改社区”改革，深化15个重点村的农村社区建设试点，以产业发展为抓手，以组织建设、阵地建设和社区服务建设为重点，推进农村社区化管理建设，探索农村新型社区建设新模式；强力推进政务服务“两集中、两到位”，实施标准化建设，市、区县政务服务 和乡（镇）便民服务 三级服务体系不断完善，服务能力增强。
（六）扩权强镇试点逐步推开。德阳市结合自身实际，在12个区域重点镇率先进行“扩权强镇”改革试点，县（市、区）依法对重点镇下放 管理权能，整合小城镇区域资源要素，构建推进新型城镇化、推动新农村建设发展的载体和平台，加快重点镇由“乡村型”向“城市型”转变，增强对农村的辐射和带动功能，探索加快推进城乡统筹发展的路径。自贡市在11个重点乡（镇）实施“扩权强镇”试点，区（县）把工商管理、社会治安等20多项权能下放给试点乡、镇，激活发展要素，增强了乡、镇自我发展能力，乡（镇）经济实力明显增强。
二、2010年改革试点工作安排
2010年是实施“十一五”规划的 后一年，也是我省奋力推进“两个加快”、加快城乡统筹发展的关键之年。统筹城乡综合配套改革的总体要求是：以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及《中共 国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）精神，紧紧围绕“两个加快”，坚持统筹城乡改革发展与加快推进城镇化和新农村建设紧密结合，按照城乡规划发展一体化、城乡基本公共服务均等化、城乡资源配置市场化的总体要求，联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，深入推进各项改革和制度创新，努力破除城乡二元结构体制障碍，加快建立统筹城乡发展新体制新机制，促进城乡经济社会发展一体化新格局的形成。
（一）深入推进重点改革，求突破、出特色、见实效。
1.稳步推进农村产权制度改革。在稳定农村基本经济关系的前提下，全面开展农村集体土地 权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权的确权登记颁证，明晰农村土地等财产的产权关系，为农村资源要素流动奠定基础和创造条件。继续深化林权制度改革，完善配套政策。探索实行股份合作、土地合作社、“大园区+大业主”等多种模式，依法自愿有偿推进土地承包经营权和林地使用权规范有序流转。探索建立农村产权交易市场，建立健全土地承包经营权流转管理服务机制，搭建土地经营权流转平台，用市场机制促进土地流转和规模经营。探索建立城乡统一的建设用地市场，盘活闲置的农村建设用地资源，在城乡之间合理分配城镇化发展带来的土地 ，让农民更直接分享城镇化快速发展的利益。
2.有序推进农村土地管理制度改革。按照严格审批、局部试点、封闭运行、风险可控的原则，规范农村土地管理制度改革试点。有序开展农村土地整理，积极规范推进城乡建设用地增减挂钩试点工作。土地整理试点要确保城乡建设用地总规模不突破，确保复垦耕地质量，确保维护农民利益。
3.探索创新耕地保护机制。坚持 严格的耕地保护制度，建立保护补偿机制，落实政府耕地保护目标责任制。开展建立耕地保护基金的试点，用市场机制和经济手段鼓励和引导农民保护耕地，增强农民保护耕地的内在动力。有条件的地区参照成都市建立耕地保护基金的做法，给承担耕地保护责任的农户合理补贴，并与社保挂钩。成都市要进一步健全耕地保护基金补贴农户缴纳养老保险的制度，完善耕地保护基金筹措机制，强化基金使用管理，提高基金使用效益。
4.大力推进户籍制度改革。进一步放宽中小城市、小城镇 是 镇落户条件的政策；建立以居住地登记户口的管理制度，以合法固定住所或稳定生活来源为进城落户的基本条件；进一步打破城乡户籍制度壁垒，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户，并享有与当地城镇居民同等的权益；放宽人口流动限制，促进人才合理有序流动，优化人力资源配置，加快城乡统筹步伐，推进城镇化进程。制定下发《四川省统筹城乡协调发展推进户籍制度改革的实施意见》，明确目标任务，出台配套政策措施，加强部门合作，切实把改革政策措施落到实处，取得明显成效。
5.深化农业农村投融资体制改革。大力推动资源要素向农村配置，向“三农”倾斜。继续加大对农业农村的投入力度，建立多元化的农业发展和农村建设投融资体制。推动各类金融组织业务和机构向农村延伸，扩大村镇银行试点范围，规范有序发展各类农业 公司。推进农村金融产品和服务创新，积极拓展适合农村特点的农户小额贷款、联保贷款等金融服务，建立健全吸引社会资金投向农业农村的机制。
6.推进城乡基本公共服务均等化。完善和创新城乡基本公共服务供给机制，缩小城乡公共事业发展差距。加快建立覆盖城乡居民的社会保障制度，扩大新型农村养老保险制度试点，逐步提高农村居民保障水平。促进农民工参加失业、基本养老保险，研究农民工养老保险转接并入城镇养老保险的办法，保障农民工合法权益。增加发展农村公共事业的投入，建立城市公共事业单位 帮扶农村的机制，推进城市 、卫生、文化、体育服务向农村延伸。深化医药卫生体制改革，健全覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系，建立城乡医疗保险关系转移、对接机制，不断提高新型农村合作医疗保障水平。
7.推进城乡管理一体化。在制定“十二五”规划中，统筹协调各类规划，健全完善城乡产业协调发展、基础设施配套建设的规划导向机制，实现 区划范围内城乡规划体系全域覆盖和各类规划有机衔接。探索有利于城乡统筹的政府职能体系和大部门制，进一步明确县、乡（镇）政府事权与财权责任，依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在 审批、工商管理、社会治安等方面的 管理权限。强化乡（镇）公共服务职能，加快建立农村基础设施建设和公共服务支出稳定来源的保障机制。探索开展村级综合改革，推进村级事务管理职能与村级集体资产经营管理职能分离，建立健全村级公共服务和社会管理的经费保障机制。
（二）抓好分类改革试点，着力打造一批改革亮点。加快成都市国家改革试验区建设。按照国务院批复精神和试验区建设的总体要求，把统筹城乡发展穿到经济社会发展各项工作中，贯彻实施《成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》，进一步深化各项改革，继续探索创新，努力在城乡建设规划、土地利用、产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业等方面创造新经验，在农村产权制度改革等重点领域和关键环节上探索新办法，加快新型工业化、新型城镇化和农业现代化进程，为全省统筹城乡改革发展提供经验和发挥先行示范作用。
扎实推进德阳、自贡、广元三市试点工作。围绕加快推进城镇化和新农村建设，加大改革创新力度，深入推进土地、户籍、社保和 管理体制等重点改革，努力取得新突破。加快中小城市和小城镇发展，开展重点小城镇综合改革试点，大力发展城镇经济和县域经济，在建立城镇化和新农村建设互促共进机制方面探索办法和途径。充分发挥城镇化在集聚人口和经济、扩大内需、促进就业、解决“三农”问题中的重要作用，努力构建新型城乡形态。
着力推进市级试点。除成都、德阳、自贡、广元以外的17个市（州），要加强领导、健全工作机制，加大力度推进统筹城乡综合配套改革。结合当地实际，突出重点，打造一批改革亮点，树立典型示范，以典型示范推动面上的改革。
（三）加强指导和统筹协调，加大力度支持改革试点。加强总体指导。省统筹办各成员单位要加强对统筹城乡综合改革的总体指导，进一步健全工作机制，加强沟通和协调，及时研究解决推进改革出现的新情况新问题，结合部门职能制定推动改革试点的指导意见或办法措施。公安厅、人力资源社会保障厅要尽快研究制定出台推进户籍制度改革、城乡社会保险制度衔接的实施意见，以指导改革的推进。
加大支持力度。省直有关部门要结合工作职能积极向国家有关部门争取政策和项目支持，争取国家优先安排统筹城乡改革发展项目在我省试点地区先行先试。省统筹安排的涉农项目、资金要重点向试点市、县（区）倾斜，同时要配套出台支持改革试点的有关政策和措施，督促检查国家和省上各项政策落实，把改革发展政策落到实处。建立省直部门联系重点市、县（区）的帮扶机制，帮扶任务纳入年度工作目标考核。
开展调查研究。由省发展改革委牵头，组织省统筹办成员单位及有关方面专家，对统筹城乡综合配套改革的重点和关键问题进行深入调查研究，研究提出加快推进统筹城乡改革发展的政策建议报告，供领导决策参考。
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